《公务员法》释义：职务升降

公务员职务升降制度是指对公务员晋升职务或降低职务的规定。建立这一制度，有利于认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社会主义事业的顺利发展，为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。

第四十三条 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

【释义】本条是关于公务员晋升职务的规定。

一、公务员晋升职务应当具备的条件和资格

1.思想政治素质。思想政治素质是指公务员“德”的方面，具体体现在：

（1）能坚定地贯彻执行党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线和国家的各项方针政策，具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，并能掌握和运用建设中国特色的社会主义理论，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合，去分析和解决问题，创造性地开展工作。

（2）有强烈的事业心和政治责任感。具有兢兢业业、任劳任怨，为人民办实事并讲求工作实效，反对形式主义的精神，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。

（3）能够全心全意为人民服务，品行端正，正确运用职权、廉洁奉公、遵纪守法、并能与不良和不法行为作斗争。公务员是代表国家履行公职的，是人民的公仆、勤务员，特别是面临执政和改革开放的考验，所以，必须选用能够正确行使人民赋予的权力，廉洁自律、勤政为民，遵纪守法的人。

（4）具有良好的工作作风，有全局观念，密切联系群众，善于团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志一道工作。

2.工作能力。工作能力是指公务员的“才”，指具有任职所需要的工作能力，其中，晋升领导职务的，还必须具有相应的理论、政策水平和计划、决策、组织、协调能力。选拔干部，必须德才兼备，除了具备合格的政治思想素质外，还必须具备过硬的业务水平和工作能力。要坚持“德”与“才”的统一，不能把二者割裂开来。近年来，我们党和国家十分重视加强干部，特别是领导干部的能力建设。在当前的形势下，加强党的执政能力建设，必须重视培养干部的“五种能力”：驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力，集中体现了时代的标准和人民的要求。

3.文化程度。文化程度是一个人接受教育的程度和具有一定知识的重要标志，是履行职责的重要条件，主要包括公务员的学历水平，当然也包括任职所需要的文化水平和专业知识。担任领导职务公务员一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

4.任职经历。任何一个好的干部都不是天上掉下来的，都要经过后天的培养和锻炼，这种培养的锻炼可以通过任职经历反映出来。任职经历体现了一个公务员工作经验和业务水平的积累过程，是在公务员晋升中需要考察的一个内容。对任职经历的具体要求是：（1)晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升副调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升副巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。（2)晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。

晋升职务的公务员，除符合上述条件外，还应符合下列要求：一是在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；二是具有正常履行职责的身体条件；三是符合任职回避规定；四是符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

二、公务员晋升职务，应当逐级晋升

公务员晋升职务，应当逐级晋升。这是一项基本的原则。所谓的逐级晋升，是指按照职务的高低由低向高，一级一级晋升。如由副处长晋升为处长，由处长晋升为副局长。一个公务员的能力是在工作中锻炼和培养的，有一个在工作实践中不断积累的过程。饭要一口一口的吃，台阶要一级一级的上，这样经过由低到高，一级级地培养和锻炼，公务员的政治思想水平和工作能力才能不断提高，工作经验才能不断积累，这样的干部才能胜任工作的需要。正如小平同志说：“用坐火箭，坐直升飞机的办法提拔干部，我们再也不能这么干了。干部要顺着台阶上，一般的意义是说，干部要有深入群众，熟悉专业，积累经验和经受考验锻炼的过程”。

但是，对于特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务，这是公务员晋升职务制度中的一种例外情况。邓小平同志说：“特别优秀的要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来。”对于特别优秀的人才，我们也要不拘一格，为之创造脱颖而出的条件，按照规定破格或者越一级晋升职务，这样做，有利于形成有效的激励机制，鼓励公务员奋发有为，锐意进取，形成人人争先的良好局面。但这里应当指出的是，公务员破格或者越一级晋升职务，必须执行比一般晋升职务更加严格的程序，越级晋升的，有的须经任免机关的上一级同意，有的须经同级党委或政府的人事主管部门同意。破格晋升一般是指对条件和资格的破格。如晋升地厅级领导干部，一般需要有大学本科学历，但表现优秀的，大专学历也可以晋升。

第四十四条 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

（一）民主推荐，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）按照规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。

【释义】本条是关于公务员晋升领导职务程序的规定。

职务晋升程序，是指晋升职务必须经历的法定工作步骤。非经这些步骤所晋升的职务就不具有合法性。本法总则中规定：“公务员的任用，坚持任人唯贤，德才兼备的原则，注重工作实绩。”公务员法第五条规定：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。”那么如何来保障和落实这些原则呢，这就需要靠程序和制度。除了体现在权限、条件、标准等实体方面的要求外，还必须体现在合法的程序方面，没有合法的程序，即使实体方面是符合要求的，合法的，那么最终的结果也是不合法的，无效的。程序守法是公务员管理中的一项重要法治原则。公务员职务晋升的程序，主要包括几下几个环节：

1.民主推荐，确定考察对象。

根据党政领导干部选拔任用工作条例的规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐的结果在一年内有效。领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设置全额定向推荐；个别提拔任职，按照拟任职位推荐。在组织民主推荐时，应注意以下问题：

（1）要公道正派地衡量评价被推荐对象，防止和克服感情用事、拉选票等错误倾向。

（2）要从实际出发，采取适当的推荐方式。对班子不团结、或人数过少的，就不宜采取无记名投票的方式进行。

（3）要认真分析和正确运用民主推荐结果，一般来说，推荐票较集中，可作为预选对象，但也要防止完全以票定论。

个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。经组织（人事）部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，可以由组织推荐提名，作为考察对象。

2.组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。

对确定的考察对象，由组织（人事）部门按照干部管理权限，进行严格考察。部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方会同协管方进行。

考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。要在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。这里应当指出的是，晋升考核与年度定期考核是有不同的：晋升考核是对考察对象全面的历史的了解，而年度考核则具有阶段性的特点，而且侧重对实绩的考核；晋升考核是以现职工作表现为基础，重点考核其潜能，考核其德才是否具备担任更高职务的标准，而年度考核主要就是否胜任现职进行评价。所以，既不能认为搞了年度考核就可不进行晋升考核，又不能抛开年度考核情况，去搞晋升考核。要以年度考核为基础，认真进行晋升考核。

公务员的晋升考核，一般应采用以下几种方法：一是个别谈话。这是一种行之有效的方法，也就是通过与被考核者的直接上级、下级、熟悉情况的同级及本人面谈的方式了解情况；二是民主评议、民意测验。民主评议一般是采取“背靠背”的方式，召开各类人员参加的评议会或座谈会，对初选对象的德才进行评议；三是考试的方法。将考试引人考核中，是对传统考核方式的补充完善。

党政领导职务拟任人选，在考察前，讨论决定或者决定呈报前，应当充分酝酿。

酝酿应当根据党政领导职位和拟任人选的不同情况，分别在党委（党组）、人大常委会、政府、政协等有关领导成员中进行。工作部门领导成员人选，应当征求上级分管领导成员的意见。非中共党员拟任人选，应当征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派人士中代表人物的意见。

3.按照管理权限讨论决定。

任免机关在对晋升人选作出进一步审核的基础上，经领导集体研究决定后依法任命。任免机关在讨论决定公务员职务晋升时，应坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，按少数服从多数的原则形成决议，不允许个人说了算。在讨论中，如果拟晋升人选被否定，应按照规定的程序重新提出人选，不得搞临时变动，仓促作出晋升决定。选拔任用党政领导干部，应当按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用建议。

党委（党组）讨论决定干部任免事项，应当按照下列程序进行：（1）党委（党组）分管干部工作的领导成员或者组织（人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；（2）参加会议人员进行讨论；（3）进行表决，以党委（党组）应到会成员超过半数同意形成决定。需要报上级党委（党组）审批的拟提拔任职的干部，必须呈报党委（党组）的请示并附干部任免审批表、干部考察材料、本人档案和党委（党组）会议纪要、讨论记录、民主推荐材料。上级组织（人事）部门对呈报的材料应当严格审查。需要报上级备案的干部，应当按照规定及时向上级组织（人事）部门备案。

4.按照规定履行任职手续。

对于非政府组成人员职务的晋升，任免机关决定晋升人选后，应正式发布任命决定。根据不同职务层次，任命决定应在一定范围内公布，并可以向被任命者本人颁发由任职机关首长签发的任命书。

对于政府组成人员职务的晋升，要依据各级人民政府组织法的规定履行任职手续。对晋升为国务院各工作部门司级职务，省、自治区、直辖市人民政府各工作部门处级职务，自治州、设区的市人民政府各工作部门科级职务的，应按管理权限报有关部门备案，一个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对越级和放宽资格条件等晋升的，须经有关部门审核同意。

对于法官、检察官职务的晋升，要依据法官法和检察官法的规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务的．也大体要经过上述四个环节。

最后，需要指出的是，公务员的职务晋升，必须严格执行公务员法和其他有关规定，不得有如下行为：

一是不准超职数和突击晋升公务员职务；二是不准随意放宽或改变公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾；三是不准违反规定程序，个人决定公务员的职务晋升；四是不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务；五是不准封官许愿，打击报复，营私舞弊；六是不准有其他有碍职务晋升工作公正合理进行的行为。