《行政许可法》释义：法律责任（一）

长期以来，行政许可活动中的法律责任没有引起应有的重视，主要表现为法律责任的不明确或者缺位。使行政机关及其工作人员在行政许可的设定、实施和监督检查活动中，以及被许可人在从事行政许可事项的活动中，出现了不少问题。在行政机关及其工作人员方面，其问题主要是：一些行政机关及其内设机构大量设定行政许可，使行政许可有泛滥之势；一些行政机关及其工作人员在实施行政许可的活动中，违反法定程序，官僚主义作风严重；一些行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，甚至出现截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用；一些行政机关及其工作人员在办理行政许可或者实施监督检查中索取或者收受他人财物，存在各种腐败现象；一些行政机关及其工作人员对被许可人的违法活动，不依法履行监督检查职责或者监督检查不力，造成严重后果；一些行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，不依照国家的有关法律予以救济；等。

在被许可人方面，其主要问题是：一些行政许可申请人在申请行政许可时隐瞒有关情况或者提供虚假材料；一些被许可人在取得行政许可后涂改、倒卖、出租或者以其他非法方式转让许可证，或者超越行政许可的范围从事违法活动；一些被许可人以隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料等方式，逃避行政机关的监督检查；一些公民、法人或者其他组织未取得行政许可而擅自从事依法应当取得行政许可的活动等。

为了保证行政许可的设定、实施和监督检查活动都在法律规定的范围内进行，保证公民、法人或者其他组织依法从事行政许可事项的活动，必须对行政机关及其工作人员，以及有关的公民、法人或者其他组织规定相应的法律责任。本章的内容就是针对上述具体情况作出的规定。

第七十一条 违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

【释义】本条是关于改正或者撤销违法设定的行政许可的规定。

行政许可的设定权是一项十分重要的国家权力，谁有权设定行政许可，有权在什么样的范围内设定行政许可，直接关系到对公民、法人和其他组织权利的保护，关系到国家法制的统一，关系到行政管理效率的提高。长期以来，在行政许可设定权的行使方面，存在不少问题，特别是行政机关中乱设行政许可的现象比较严重。为了从源头上解决行政许可领域的诸多问题，推进行政管理体制的改革，本法第二章对行政许可的设定范围和种类，以及行政许可的具体设定机关都作出了详细规定。

本法第十七条规定，除本法第十四条、第十五条的规定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。根据本法第十四条的规定，法律可以对本法第十二条所列的各类事项设定行政许可，尚未制定法律的，可以由行政法规设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，但实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。根据本法第十五条的规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

本法的上述规定表明，在我国，有权设定行政许可的机关只有制定法律的全国人大及其常委会，制定行政法规的国务院，有地方性法规制定权的地方人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。国务院的部委办局，除省级人民政府以外的其他地方各级人民政府及其工作部门，以及没有地方性法规制定权的地方各级人大及其常委会，都无权通过制定规范性文件设定行政许可。无权设定行政许可的各级各类机关如果擅自制定规范性文件设定行政许可，即属于违法行为，其设定的行政许可无效。

根据本条的规定，对于无行政许可设定权的国家机关违法设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正或者予以撤销。违法设定行政许可的机关既可能是行政机关，也可能是权力机关。有权责令改正或者撤销违法行政许可的机关也主要包括两类机关，一类是违法设定行政许可的行政机关的上级行政机关。比如，上级人民政府可以责令下级人民政府改正或者撤销违法设定的行政许可，同级人民政府可以责令其所属各工作部门改正或者撤销违法设定的行政许可。在行政管理活动中，上级行政机关的日常工作之一就是对下级行政机关实行领导和监督，所以，对违法设定行政许可的情况进行监督检查，主要是靠上级行政机关。上级行政机关在监督检查中，一旦发现违法设定行政许可的情况，随时予以纠正。第二类是对违法设定行政许可的机关行使监督权的权力机关。比如，人大及其常委会发现同级人民政府有违法设定行政许可的情况，即可依法行使监督职权，要求该人民政府改正或者撤销违法的行政许可。比如，人民代表大会可以要求同级人大常委会改正或者撤销其违法设定的行政许可，上级人大及其常委会可以要求下级人大及其常委会撤销其违法设定的行政许可。

有关机关在责令违法设定行政许可的机关改正或者撤销违法设定的行政许可的同时，对于违法设定行政许可的负有直接责任的人员可以依法追究其责任。