《中国共产党纪律处分条例》中失职、渎职行为的有关责任划分的规定————法规释义——中央纪委国家监委网站

《中国共产党纪律处分条例》第三十八条规定对失职、渎职行为的有关责任人员的责任进行了划分。分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者。

一、失职、渎职行为有关责任人员的划分

（1）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。如有的党员领导干部即使是重要党员领导干部，如果直接参与研究、决定某一具体问题或者某一事项由其拍板决策，则该党员领导干部为直接责任者，而非领导责任者。

（2）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。

（3）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。

二、执纪实践中区分三种责任应当注意的问题

（1）从责任者的范围看，这里的“直接责任者”，既包括不履行或者不正确履行自己职责的党员，也包括不履行或者不正确履行自己职责的党员领导干部。而主要领导责任者和重要领导责任者，仅包括党员领导干部。

（2）承担责任的前提是这三种责任者都负有某种职责，而且都没有依照规定履行自己的职责，即都有失职、渎职的行为。《党纪处分条例》第十二章“失职、渎职行为”之外的其他章中规定的“主要责任者和其他直接责任者”以及“主要责任者”，既可以由失职、渎职行为引起，也可以由其他原因引起。如《党纪处分条例》第八十九条规定的“单位受贿行为”。

（3）这里的“损失或者后果”，是指对党、国家和人民利益以及公共财产所造成的损失或者后果，包括经济损失和不良影响等。

三、不履行或者不正确履行职责，是失职、渎职行为的集中体现

（1）不履行职责，即没有在法律、法规以及其他规范性文件规定的期限内或者正当合理的期限内履行职责。一般包括拒绝履行职责、拖延履行职责、不予答复。①拒绝履行职责，即明确拒绝履行，通常人们将此情况概括为“该管的事不管”。在执纪实践中，拒绝履行职责的具体表现形式是多种多样的。如拒绝履行职责而不说明理由或者根本就没有理由；虽然拒绝时有“理由”，但该“理由”根本不是法律、法规以及其他规范性文件等所规定或者认可的理由；拒绝虽然有一定的理由，但还不足以构成作出拒绝履行职责的根据；表面上同意履行，但为对方设定法律、法规以及其他规范性文件等没有规定的履行条件以及为对方设定所不能接受的履行条件或者对方根本无法具备的条件，等等。②拖延履行职责，即在规定的时间内不履行职责，或者虽然没有明确规定履行职责的期限但是在合理的期限内客观上能够履行而没有履行。无正当理由多次违背履行职责的承诺也是拖延履行。如答应明天办，可到了明天推后天，到了后天又推大后天，而到了大后天又往后推。③不予答复，即对请求履行职责的申请不作任何意思表示，既没有明确拒绝履行，也没有表示同意履行，而是在行动上没有作出任何履行职责的行为。

（2）不正确履行职责，即没有按照规定的要求履行职责，包括以否定的方式履行了按照规定应当以肯定的方式的职责，反之亦然，以及不适当履行职责和不完全履行职责等。不正确履行职责，执纪实践中多表现为超越职权、滥用职权。