基层纪委如何做好初信初访工作

初信初访是信访人第一次来信来访，是信访人首次向纪检监察机关提出检举、控告、申诉、批评和建议等方面的问题，是整个信访工作的初始阶段。做好基层初信初访，提高一次结案率，对于有效减少和避免重信重访、越级访和集体访等具有十分重要的意义。对此，基层纪检监察机关应着重把握以下几点。

提高业务素质，把好受理关口，是做好初信初访的首要条件。一是信访工作人员的工作方法。信访工作人员要充分认识初信初访的重要性，将“文明接待”贯穿于信访工作的全过程，要做信访人的倾听者，通过察言观色，对信访人的神态和语言进行观察分析，准确地了解和掌握信访人的心理动机和诉求目的，有针对性地选择处理对策。二是信访工作人员必须具有较高的政策水平和信访专业知识。熟悉和掌握相关政策、法规，包括信访工作的基本方针和原则，信访人的权利和义务，处理信访事项的基本方法、要求和程序等，并向信访人做政策解释和宣传，达到解决问题、化解矛盾的目标。三是信访工作人员必须严格按照原则办事。在信访工作中，要把握政策，就事论事，防止先入为主，不乱开口子，不轻易许诺，不评断是非，不决策断案，坚持“没有调查就没有发言权”，既要认真地为信访人解决实际困难，又要严格依法依规开展信访工作，不能答应或满足信访人提出的任何不合理的要求。

加强制度建设，促进规范办理，是做好初信初访的基本要求。一是落实首办责任制。首办责任人应严格按承办制度规定，做到“五包”：包案件调查，包解决问题，包教育疏导，包案结事了，包稳控管理。二是落实签字背书制度。按照“谁背书谁负责”的原则，压实责任，落实到人，及时处置，认真办理。三是落实限期办结制。对转办的信访件，严格做到按期办结，对无故超期的，要采取公开通报、约谈责任人等措施，促使信访件尽快办结。四是落实结案审核制。坚持“凡结必审”，办结件必须符合事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的“二十四字”标准，对因事实不清楚、证据不到位、处理不恰当等不能结案的，退回补充调查。

整合多方资源，形成工作合力，是做好初信初访的重要保障。信访人到纪检监察机关反映的问题往往存在属于或者部分属于“业务范围外”的问题，在这种情况下，各部门必须统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成合力。对于业务范围内的事项，要按照程序及时办理、按时反馈；对于业务范围外的信访事项，要明确告知信访人不属于纪检监察机关受理范围，并按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，引导信访人到有处理权的部门反映。这里需要注意的是，即便是受理的业务范围外的来信来访，实名举报的，在有关部门调查处理的过程中也需要进行跟踪了解，督促有关部门按照规定进行处理，共同做好信访人的稳控工作，绝不能“一推了之”。

妥善处理问题，巩固办案成果，是做好初信初访的重要环节。在信访活动中，重信重访等形成的主要原因，就是初信初访留下了尾巴和后遗症。因此，对于初信初访反映的问题，必须引起重视，调查人员需要进行深入调查，妥善处理，把问题一次性解决。对于署实名举报的，必须按规定进行反馈，反馈过程中，逐条反馈，填写反馈记录，对信访人提出意见，需补充调查的，核实后再次反馈，并要通过耐心劝导化解矛盾，实现“案结事了，息诉罢访”。此外，回访也是巩固信访工作成果，处理好初信初访的重要手段，通过回访，调查研究，了解案情，宣传政策，解决问题。回访的重点是反映问题已调查清楚、处理到位，仍继续上访的信访人，通过加深对情况的了解，有针对性地做疏通、引导和政策解释工作，稳定其情绪，进一步巩固办案成果。（唐晓红吴从喜）