从制度执行入手严肃整治“吃公函”

　　“吃公函”是当前“四风”隐形变异的一种新形式，它将公务接待函当作吃喝“通行证”、为违规吃喝披上“合规的外衣”，与公函接待制度的设立初衷背道而驰。公函是单位与单位之间来往公务接待的凭证，“无函不接待”“无函不报销”是公务接待中的“硬杠杠”。《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》中对此都作出明确规定和要求。然而，一些党员干部却动起了利用公函“做文章”、搞违规吃喝的“歪心思”。有的使用空白公函、虚假公函等搞违规吃喝或套取公款用于其他支出；有的搞“一函多餐”；有的将同一接待对象转嫁到无相关公务活动的单位轮流接待；有的“超标接待拆分报”、将超标准公务接待化整为零报销……一些党员干部“吃心不改”，表面看是满足口腹之欲，实质是借吃喝之便暗通款曲、搞利益输送。

　　公函的作用本在于遏制公款吃喝不良风气，之所以衍生出“吃公函”的问题，背后既有制度执行不严格、存在偏差的因素，也有制度不够完善、可操作性不强的缘故。比如，有的地方公函管理随意化，公函开具为各单位自制自发，公函存在虚开、滥开、乱开现象；有的单位之间互换空白公函，需要时自主填写报销；此外，公务接待手续先吃后补、先吃后审问题普遍存在。这些做法将公务接待管理规定和公函审批制度视若无物，不仅消弭了制度的严肃性规范性，也为虚假接待、超标准和隐形变异接待留下了可乘之机。纪检监察机关既要对公务接待中的“吃公函”问题露头就打、寸步不让，还应督促相关部门从制度层面堵塞漏洞，压缩违规吃喝灰色空间，不断提升作风建设治理效能。

　　扎紧公务接待制度“篱笆”，让违规接待、超标准接待无所遁形。严肃整治公务接待中的“吃公函”，要结合具体表现形式，认真检视公款报销制度方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，督促各地各部门建立健全派出公函审批制度、派出公函登记台账以及财务报销管理等制度。有的地方建立无公函接待的倒查机制，通过溯源方式排查虚假接待，查纠利用无公函接待虚报经费的问题；有的地方督促推动职能部门统一公函样式、细化举措要求，升级完善公务接待网络监管平台，强化公务接待费用报销流程的线上监管……推动完善制度，让每张流转的公函有迹可循，有利于斩断违规吃喝资金链。

　　用好科技“慧眼”、压实主体责任，推动各级党组织严格执行公务接待管理规定。规范公务接待、防止违规吃喝，要坚持从政治上看、从政治上抓，增强制度刚性、防止“破窗效应”。纪检监察机关要立足职能职责，通过查阅资料、实地查看等方式强化监督检查，推动各单位强化对公务接待函的规范化管理。要紧盯关键岗位和关键环节，推动领导干部严格执行“公函接待”制度，带头使用标准公函，带头严防违规吃喝反弹回潮，为制度执行作示范当表率。从实践中看，有的地方探索运用“互联网+监督”平台，按照“谁接待谁负责，谁签字谁负责”原则，将公务接待相关信息录入系统、及时公开，有利于推动公务接待单位做好各个环节的审核把关，真正落实主体责任。

　　吃喝问题绝非小事小节，而是关乎党在人民群众心中形象的“大政治”。十九届中央纪委六次全会指出，要持续加固中央八项规定堤坝，严肃整治公务接待中“吃公函”问题。纪检监察机关要深刻把握风腐一体的阶段性特征，深刻认识到“吃公函”背后可能存在的由风及腐、由风变腐问题，坚决查处“空白公函”“虚假公函”“一函多餐”等问题，严防其为违规吃喝、超标准接待开绿灯、打掩护。