景文波：关于对新形势下加强和规范党内政治生活问题研究的调研报告

按照市纪委的安排部署，我带着加强和规范党内政治生活这一课题，深入县直有关部门党组织和乡镇党委进行了调研。

一、做法及成效

（一）充分发扬民主，推进科学决策。一是根据县委换届后的变化和常委分工负责制的要求，修订完善了《常委会议事规则》、《全委会议事规则》。进一步规范常委会、全委会决策范围、内容、规则、程序、方法，建立健全会前协调、预案论证、会前酝酿、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要的决策程序，明确工作请示汇报程序、酝酿沟通程序、决策执行程序，规范党委工作运行。二是建立和完善社情民意反映制度、决策听证制度和专家咨询制度。凡涉及全县改革发展稳定和人事任免等县委常委会职责范围内决定的重大事项，事前都做到认真调查研究、广泛征求意见。对专业性、技术性较强的重大事项，进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，扩大群众参与面。对一些重大事项的决策，邀请人大、政协有关领导参与议事决策。三是充分发扬民主，重大事项实行民主表决。在常委会、全委会讨论决定重大事项时，坚持书记只出议题，讨论中不事先发言、表态、定调，经常委、委员充分讨论后，实行民主表决，其中涉及人事任免的逐人逐事进行票决。

（二）健全监督体系，增强督查合力。近年来，我县各级党组织相继完善了民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉等制度，不断强化党内监督。定期向人大、政协和群众团体通报工作和征求意见，重视办理人大、政协的议案、提案和反映的社情民意。对县委决定的事关经济社会发展的重大项目和经济活动，要求监察、财政、审计等部门提前介入、全程监督；对确定的重点工程、项目建设，县委派出督查组进行跟踪督查，每旬或每月通报进展情况。同时，探索建立常委分工公示、常委个人定期向常委会和全委会报告工作，以及推进民主监督和社会监督等制度，加强对各位常委、特别是“一把手”的监督，督促他们正确行使权力，认真履行职责，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。

（三）坚持以点带面，推进党务公开。一是抓好宣传引导，营造良好氛围。通过会议、文件、简报和新闻报道等形式深入宣传党务公开的目的、意义和程序要求，为各级党组织全面推行党务公开营造良好的氛围。二是抓好基础设施建设，创建示范点。在全面推行党务公开工作中，我县有针对性地在农村、机关、社区等领域创建党务公开示范点，并及时总结示范点的经验做法，充分发挥其辐射带动作用。三是把握好“五个环节”，细化工作要求。针对公开内容、公开程序、公开方式、公开时限、公开成果等关键环节，积极引导各单位党组织根据实际，大胆探索，创造性地抓好党务公开工作。在党务公开的内容、形式、时间等方面也做了严格的要求。四是加强督促检查，确保党务公开工作有效实施。县纪委、县委组织部对各单位党务工作进行定期或不定期抽查，重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。

（四）加强制度建设，完善民主集中制。一是完善民主集中制。我县不断健全各级党组织集体领导和个人分工负责相结合的决策机制和执行机制、党委党组议事规则、民主生活会制度、工作落实制度等一系列制度和规定，加强和坚持集体领导。凡属重大事情，如涉及全局性问题、干部的推荐任免和奖惩等，充分发扬民主，由集体讨论决定，对集体研究决定的事坚决认真落实。县委还对民主欠佳、班子内部矛盾不少的领导班子进行了彻底的调整，收到了明显的效果，推进了当地工作。二是扩大干部管理民主化。我县在执行好原有干部人事制度改革的成功做法的基础上，坚持正确的改革方向，结合地方的实际，积极制订出台规范干部管理的文件，从而进一步提高干部工作的公开程度和透明度，扩大党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断推进干部工作的民主化、科学化、制度化。

三是推进基层民主化进程。逐渐建立健全党务公开、公示制、乡镇政务公开、村务公开等制度。同时，还进一步完善了县委常委接访日制度，处理群众来信来访制度、党政班子工作制度、领导干部廉洁自律制度等，从而使各项工作有章可循，运转有序，监督有力，管理有效。

二、存在问题

（一）民主权利行使不力。一些单位民主制度不健全，或者流于形式，党员的民主权利往往得不到充分、有效的行使和保障。党内缺乏畅所欲言的民主气氛，许多党员不敢提出问题、发表意见、批评缺点，不同意见更难表达出来。党员的监督权也落不到实处，监督渠道不畅、监督制约不力的现象始终存在，领导干部的自我监督意识不强，干部群众实行监督和反映真实情况的渠道不畅，下级对上级不敢公开监督，有个别了解情况的干部群众只能以不署名的方式进行举报，因此，在一定程度上挫伤了党员干部进行党内监督的主动性和积极性，难以监督、监督乏力的问题仍然存在。

（二）民主渠道不够畅通。有的党员的合理申诉、控告、请求和建议得不到党组织的答复；有的领导干部听不进敢于直言党员的不同意见，往往采取压制或不理的态度；有的重要事项和涉及党员工作、生活等切身利益的问题未有及时向党员通报；有的民主制度和监督机制不健全，知情渠道不畅，形式单一，造成基层一些真实情况不能及时反映到上面；有的对新形势下遇到保障党员权利方面的新问题不能立足岗位深入探索和研究解决的途径和方式；有的选举不能充分体现选举人的意志和意愿，存在搞形式、走过场的现象。

（三）民主意识不够强烈。由于长期受过去封建专制思想的影响，不少同志民主意识还比较淡薄。有的把上下级关系搞成了人身依附关系，在党内生活中习惯于看职务和资历行事，有不同意见不敢发表。有的只满足于听话、肯干，当“老黄牛”，只管埋头拉车，不知道自己在党内有什么民主权利，更不知道如何正确行使民主权利；有的党员受教育程度低或缺少应有教育培训，对自己的权利不清楚。调查发现基层党员中有不少同志不知道或不完全知道自己有哪些权利，有些党员甚至不知道如何维护自己的权利，有极少数的党员认为参不参加党组织活动无所谓。有的党员有了好的主张不敢发表，好的意见不善于提出；不敢开展健康的批评，对错误的东西和腐败现象不敢作斗争；行使选举权时受眼前的小利益所驱使，被拉选票和搞贿选的人所左右的情况时有发生；自己的民主权利受到侵害时，不能用合法武器进行保护，而是采取默认的态度，既损害了自己的民主权利，也助长了其他人的不良行为。

（四）民主监督不到位。各级党组织普遍存在党内监督机制不够灵活、监督面不够宽、监督权偏小，跟不上时代发展的步伐和错综复杂的形势变化。监督法规不完整、不系统、不协调、欠权威，由于中国的传统文化影响，监督意识薄弱，“和气生财”、“言多必失”、“多一事不如少一事”等等一些理念还时有存在。表现在上级对下级监督怕失去选票，同级之间实施监督怕被认为是闹不团结，下级又不敢监督上级。使监督机制失去应有的作用。

三、原因分析

客观原因：发展党内民主，需要有一个良好的环境氛围。但目前的环境与党内民主建设的发展不相适应。部分党员领导干部及党员群众受封建传统思想影响，权力至上、个人专断、蔑视民主等思想根深蒂固。有些领导干部认为，本单位的民主氛围太浓，会影响个人的权威、地位，会削弱个人的领导权，做不成“家长”，因此，民主传统、民主习惯、民主作风比较缺乏。人治思想、特权思想、“官本位”意识和等级观念等仍然根植于部分党员领导干部头脑里，好摆官架子，高高在上，发号施令，将个人凌驾于党组织之上。因此，在贯彻执行民主集中制方面，曲解了民主与集中的整体联系，过多地强调集中，忽视民主，把用集中指导民主变成了代替民主，把民主当成了只是对集中合法性的认可，这就为民主集中制异化为权力集中制提供了一定的理论依据。另一方面是部分基层党员本身能力、水平、素质较低，对自己到底享有哪些民主权利并不十分了解，对通过什么渠道维护民主权利、怎么来维护民主权利知之甚少，一定程度上影响了党内民主建设的发展。

主观原因：思想是行动的先导。党员干部对发展党内民主的认识正确不正确、到位不到位，直接影响党内民主建设的进程。有的党员领导干部工作方式方法习惯于沿用传统的领导方式方法，过份强调领导的权威和领导的作用，根本听不进不同意见，不采纳合理性建议，不尊重党员的民主权利，因此，在党组织内部形不成民主氛围。在民主监督中，多数党员干部存在着不愿监督、不敢监督、不想监督的“老好人”思想，“事不关已，高高挂起”、“不要惹火烧身”的“明哲保身”思想还大有存在。在这种情况下，对那些阻碍着党内民主建设的事或人，就没有多少党员提出来了。

四、对策建议

一是要以民主教育增强民主意识。深入开展党员民主素质的思想教育，积极发展党内民主，采取以会代训、电化教育、专题报告、知识讲座、重点帮助等方式对党员进行教育培训，使每个党员熟悉掌握党的民主、权利、义务等方面的知识，并运用到实际工作中去，使每个党员都能树立民主思想，学会运用党员权利来维护自身权益，来监督党内权力的行使；要充分发挥舆论的宣传导向作用，广泛进行民主文化观念的传播，营造民主的文化氛围，增强党员干部民主意识和主人翁意识。

二是要增强党内事务的透明度。建立和完善党内情况通报制度，做到重要文件、重要事情党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性；要坚持和推进党务公开制度，要不断增强党组织工作的透明度，保证基层党员和党组织的意见能够及时准确地反映到上级党组织中来，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话，道实情；凡是群众关心的党内热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要尽量对党员公开；要完善党内情况反映制度。拓宽党内下情上报渠道，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来。对党员反映的重大问题和提出的重要意见及建议，要认真办理，并将办理结果通报有关党组织和党员，做到件件有着落、事事有回音；要严肃查处压制批评、对敢于反映真实情况的同志进行打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为，维护党内民主制度的权威；要逐步建立党内公开监督、公开批评、公开办事程序和决策程序等，规范工作流程和结果通报制度，让广大党员充分了解上级党组织和领导的工作，增强对党内事务的了解；要适当推行党员听证制度。在推行党务公开基础上，由下而上，层层推行党员民主听证会制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会，由大家进行充分论证之后，讨论决策。

三是要扩大参与党内事务的范围。进一步拓宽党员参与党内事务的范围和渠道。不断扩大党员参与党内事务的范围，从局限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；在参与内容上扩大范围，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督，在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。建立有效的党员参与党内事务的机制，建立重大决策征求意见制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论。对于重大决策特别是关系到民生的问题，要积极在党内进行意见征求，听取各方面意见和看法，保证决策的科学性。要建立基层党员议事会制度，围绕本乡镇的中心工作和群众关心的热点问题，定期组织党员开展议事活动，形成乡镇党内民主的运行网络，从制度上保证党员正确行使权力和认真履行义务，并使他们知大局、议大事、明实情，充分发挥监督作用和先锋模范作用。建立党组织定期听取党员意见制度，确保基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来，对于党员的建议和倡议，应当认真听取、研究，合理的应当采纳；对改进工作有重大帮助的，对提出建议和倡议的党员，要予以表彰或奖励。

四是要积极拓宽监督渠道。坚决执行监督条例。保障党员的监督权，必须认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实解决下级监督上级难、普通党员监督党员领导干部难、领导班子成员监督一把手难的问题，把纵向与横向监督、组织与个人监督、事前事中事后监督融为一体，创造全新的监督格局。建立健全党员监督制度，拓宽党员检举、揭发、申诉、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与监督的范围。对于那些理想信念不坚定，领导水平和业务能力不强，作风不过硬的党员领导干部，尤其是那些没有多大成绩，也没有犯大错误，工作协调不起来的党员领导干部，提出撤换和罢免，以确保政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬的党员担任党的领导岗位。要不断建立健全相关监督制度。既要强调实体意义上的民主，又要强调用程序保障党内民主。