颜子杰：在纪检监察工作中正确履职 努力践行“群众路线”的思考

在纪检监察工作中正确履职 努力践行“群众路线”的思考

---群众路线教育实践活动调研材料

白银市审计局党组成员、纪检组长 颜子杰

在党的群众路线教育实践活动中，纪检监察干部应甘当表率，自觉把群众观点融入到纪检监察工作指导原则、工作部署和队伍建设中，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责。只有带头走群众路线，获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，纪检监察工作才能更好做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。本文以我本人从事23年纪检监察工作的实践，探讨纪检监察干部应该解决的一些自身问题，在此供同行们共勉。

一、纪检监察干部只有经常思考“三个问题”,才能对症下药解决自身作风问题

这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。作为纪检监察干部尤其是纪检监察领导干部更应该认真研究思考三个问题：一是,当前纪检监察干部队伍中“四风”的集中表现是什么;二是,在反腐倡廉建设实践中如何贯彻落实群众路线;三是,通过教育实践活动纪检监察机关要解决哪些突出问题，努力找准问题，明确整改措施，力求取得实效。纪检监察干部特别是领导干部，要经常想“三个问题”，即经常想党和人民需要我们做什么，认清自己肩负的责任；经常想我们能为党和人民做什么，既要始终保持一种朝气、锐气和热情，还要有运筹推动、攻坚克难的能力；经常想我们正在为党和人民做什么，时时刻刻只争朝夕，事事处处高标准、严要求，以精益求精的态度做好每项工作，以不辜负党和人民的期望。

具体说来，就是“打铁还需自身硬”。纪检监察干部的“硬”应体现在以下四个方面:

1、硬在坚定理想信念上。应始终牢记以人为本、执纪为民的宗旨，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

2、硬在提高执政能力上。应履职尽责，有所作为。

3、硬在改进工作作风上。应大力弘扬党的优良传统和作风，充分发挥党密切联系群众的传统优势。

4、硬在保持清正廉洁上。应牢固树立纪检监察干部一身正气、刚正不阿、遵纪守法、公正无私守廉以及可亲、可信、可敬和的良好形象。

二、纪检监察干部只有深刻认清“四风”问题的严重危害，才能定好位履好职党放心人民满意。

“四风”在纪检监察干部队伍中的表现大概有以下6种表现：

一是，学风不好造成本领恐慌。首先是懒学，就是懒惰不学，满足现状。其次是虚学，就是表面功夫，浅尝即止，为别人而学。再次是盲学，就是不求甚解，为学而学，脱离实际，学用脱节。这些问题，造成知识储备不足，本领恐慌，心高手低，办事水平、能力低下，对工作有心无力，只能虚以应付。也可以这么说，因为不学习，没有真才实学，就很难真抓实干；不能真抓实干，就很容易搞形式主义、官僚主义。

二是，群众观念淡薄内生动力不足。也就是说，还没解决好为谁执纪的问题。没有正确的群众观点，没有站在群众立场，没有带着群众感情和从维护群众利益出发想问题、干事情，因而工作的内生动力不足，奉献精神弱化，服务观念淡薄，工作不负责任，不肯担当，不愿作为，被动应付，工作节奏慢，办事效率低。

三是，贪图虚名带来工作不实。第一，只说不做，摆花架子。注重表面功夫，不求实际效果；第二，说多做少，虚张声势。未干先说，干一说十；工作马马虎虎，说话头头是道。第三，沽名钓誉，争功诿过。虚荣心、功利心强，热衷于造势，喜欢出风头，抛头露面。吸引眼球、容易引起上级和领导关注，引起轰动效应的事，争着、抢着、变着法子去做，否则，看着、躲着、闪着、拖着不干。做了一点点工作、出了一点点成绩，就沾沾自喜、自我吹嘘，生怕别人不知道。把集体或别人做出的成绩都说成是自己的，把问题和失误都推给别人。

四是，特权思想孳生自我膨胀。首先是以监督者、执纪者自居，自我感觉良好，居高临下，主观主义，命令主义，口大气粗，盛气凌人，这些都是基层和群众最反感的作风之一。其次是把公权变私器。把纪检监察机关的公权（信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪纠风权、干部任用权、资金资产支配权）变为私权。不管是对外为主还是对纪检监察机关内部为主的权力行使，这六种权力，都是公权力，有个别人有意无意、或明或暗、或多或少，把这些公权变为私器，比如：在监督、执纪、办案方面，跑风漏气，随心所欲，宽严无度，办关系案、人情案，以案谋私，把组织行为变成个人行，把组织的关心变成个人的恩赐。再次是个人英雄，居功自傲。团结协作精神差，过分强调、倚重和突出个人在工作中的作用，以个人英雄主义取代集体英雄主义，把集体成绩视作个人成绩，把集体荣誉视为个人荣誉。

五是，追求享乐导致不思进取。贪图享受，意志消沉；畏难怕苦，得过且过；安于现状，不求进取。

六是，心理失衡随波逐流、盲目攀比。律己不严，放松警惕。对自己要求不严，抵御诱惑和风险意识差，说跟纪检监察干部身份不相符的话，参加与纪检监察干部身份不相符的活动。趋同迎合，随波逐流，盲目攀比。羡慕、向往、附和奢侈生活，甚至不顾自身实际条件，在房子、车子、高档生活消费等方面盲满目攀比、不当追求。作为纪检监察干部，物质享受上的盲目攀比、不当追求，很容易被人利用，执纪违纪，以权谋私，走向腐败;还有社交圈、生活圈的泛化、庸俗化和功利化等等。

三、纪检监察干部只有正确履行职责，才能有位有威惩恶扬善。

按照白银市委群众路线教育实践活动领导小组的安排部署，第二批群众路线教育实践活动历时今年1—9月份。纪检监察工作的重点应该同时地抓好“两手”：即，正确履行职能与深入开展党的群众路线教育实践活动。

纪检监察机关只有正确履行好“教育、监督、保护、惩处”四项基本职能，才能更好地开展党的群众路线教育实践活动。 1992年，党中央、国务院决定，党的纪律检查委员会与行政监察机关合署办公，实行“两块牌子、一套人马”的工作机构。 党的纪律检查机关，是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律的职能机关。即：党的纪律检查机关是党内的“执法”机关，是党内的监督机关，是协助党委加强党风建设的职能机关，是保障党员民主权利的重要机关，是对党员进行党风党纪教育的机关。纪检机关的基本职能是“教育、监督、保护、惩处”四项基本职能。教育职能，指教育党员遵纪守法、履行义务，发挥党的优良作风，增强反腐蚀的能力的职能。监督职能，指监督党的各级组织特别是领导机关、领导干部执行党的路线、方针、政策、决议和贯彻民主集中制的情况的职能。保护职能，指保护党员的民主权利，使之不受侵犯的职能。惩处职能，指惩处违反党纪的党员，消除党内腐败分子的职能。

监察机关的基本职能是“纠偏、惩处、教育、保护”四项基本职能。纠偏职能是指监察机关通过履行职责，纠正监察对象在行政决策、行政执行、遵纪守法、廉政勤政等方面偏差的功能。惩处职能是指监察机关通过履行职责而发挥的对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪行为的惩处功能。教育职能是指监察机关通过履行职责而对国家公务员、国家行政机关任命的其他人员以及广大人民群众发挥的教育作用。保护职能是指监察机关在保护行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的利益，保护国家利益和人民群众的合法权益等方面所发挥的功能。鉴于纪检监察机关这些职能，纪检监察干部在深入开展群众路线教育实践活动中，就应该更加注重抓好5个方面的工作。

一是深入开展党的群众路线教育实践活动，转变作风、树立良好形象。第二批教育实践活动主要是地级市和以下各级机关单位等。纪检监察机关及其干部要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在抓好学习提高的同时，自觉对照党章、对照廉政准则，结合工作实际，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆个人在“四风”方面存在的问题和不足，虚心接受群众意见，努力做到有问题就解决，有不足就弥补，有缺点就改正，不文过饰非，不回避矛盾，通过教育实践活动，使自己的思想境界有新提升，作风纪律有新加强，党性锻炼有新进步。必须 把党中央、甘肃省委和白银市委的要求不折不扣落到实处。纪检监察机关干部都要认真思考前面所说的“三个问题”，并将对“三个问题”的研究、思考与整改贯穿教育实践活动的全过程，并努力构建长效机制。

二是严明党的纪律，坚决维护党的集中统一和政令畅通。紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，重点开展对宏观调控、经济结构调整、保障和改善民生等重大决策执行情况，政府机构改革和职能转变情况，以及节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等政策落实情况的监督检查。

三是加大查办案件力度，继续保持惩治腐败高压态势。只有严查、严惩腐败分子，纪检监察干部才能有位有威。把深入查处大要案和快查快结一般性违纪案件有机结合起来，提高办案效率，缩短办案周期，力争信访初核率明显提升、实名举报100％核查；加大投入，机关人财物向办案一线倾斜，实现办案人员在机关的占比达到50%以上。坚持依纪依法安全文明办案，坚持本地本部门的”苍蝇””老虎’一起打。对于纪检干部来说，坚决防止、刹住“武松被打”的问题发生，坚决杜绝有案不查、瞒案不报、大事化小、小事化了以及办理人情案等违纪违法行为发生，也要坚决清除纪检监察干部队伍中的害群之马。

四是规范权力运行，强化对领导干部的教育监督。加强廉政教育，不断地开展案例警示教育、纪律教育学习月活动，坚持办好党政主要领导干部党纪政纪法纪教育培训班；严格落实领导干部报告个人有关事项制度；推进以网上办事大厅为龙头，虚实结合、互联互通、优势互补、四位一体、五级综合的政务服务体系建设；盯住地区和单位“一把手”权力的运行，不断深化县（区）委权力和市、县区行政机关“一把手”的权利公开透明运行；严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业领导人员廉洁从业的监督。

五是巩固落实中央、省、市规定成果，加大推进庸懒散奢整治工作。督促市、县区各级各部门认真落实中央“八项规定”、甘肃省委“双十条”规定和白银市委“十六条”规定，整改突出问题；继续加大开展“红包”礼金、公款吃喝突出问题专项治理和查处力度；巩固公务用车专项治理成果；加大解决“四风”和庸懒散奢整治的力度，切实抓好纠风各项工作任务落实；继续开展作风建设专题暗访和巡视暗访工作，曝光典型案例，推动部门建立改进作风的长效机制。