王科健：汇聚党心民意 高悬监督利剑 推进县委巡察工作高质量发展

党的十九大报告提出：“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。”今年5月，全国市县巡察工作推进会明确了市县巡察工作的定位、作用和具体要求，总结分析了市县巡察的实践经验、突出问题。我们要深入贯彻落实全国市县巡察工作推进会精神，从讲政治、讲方法、讲落实出发，纵深推进新时代巡察工作高质量发展。

一、聚焦政治巡察，做到“两个维护”

提高政治巡察站位。坚持政治巡察不动摇，牢牢把握政治定位，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，紧盯“关键少数”，查找政治偏差，净化政治生态，把“两个维护”作为根本政治任务，充分发挥巡察的政治监督、政治导向作用。压实主体责任，巡察工作是党委履行全面从严治党主体责任的分内职责，落实巡察工作主体责任关键是要牵住党委主体责任这个“牛鼻子”，持续传导压力，全面靠实责任链条。

把握政治巡察要求。一是严守“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针。敢做“黑脸包公”练就“火眼金睛”，善于从政治上观察问题、筛查问题、提出问题，把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，发挥巡察工作“把脉”“画像”作用，充分释放巡察利剑的“政治威力”。二是理解巡察是“政治体检”不是“业务巡检”。巡察是上级党组织对下级党组织的政治监督，要聚焦发现被巡视党组织在坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面的“政治短板”。三是坚持依规依纪开展巡察，不论巡察主体还是被巡对象，不论被巡期间还是巡后整改，也不论接受上级巡察还是开展对下巡察，政治标准始终如一，政治义务没有例外，都必须按照党章、巡视工作条例、五年规划等要求履职尽责。四是坚守人民立场。“民心是最大的政治”，县委巡察工作坚持以人民为中心的价值追求和政治取向，把群众满意不满意作为评判巡察成效的根本标准，以人民的“痛点、难点”为巡察的重点，推动对群众身边的“蚁贪蝇患”和黑恶势力等精准整治，坚持巡察整改结果公开、积极回应关切、主动接受监督，通过增强人民群众获得感、幸福感和安全感不断释放巡察的“政治效力”。

增强政治巡察能力。从“六个围绕一加强”，到“五个看一看”，“诊把的准不准、像画的像不像”考验的是巡察干部的能力水平，提高干部善于从政治建设去考量的能力，从政治生活上评估的能力，从政治生态上分析的能力。

二、聚焦全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”

深入贯彻落实全面从严治党要求，加强党内监督，推动全面从严治党向基层延伸，县委筹划对全县所有行政村和社区的常规巡察。共开展5轮常规巡察，1轮扶贫领域专项巡察，完成对全县300个村（社区）的巡察全覆盖。工作推进中，整改问题3630个，解决260个群众关注度高反映强烈的突出问题，基层党建进一步夯实，财务管理进一步规范，扶贫领域腐败和作风问题得到有效解决。

紧盯基层党建薄弱问题。对党的领导弱化、党建工作基础薄弱，重业务、轻党建，党建活动少，抓党建工作举措不多，支部引领示范作用发挥不够；“两学一做”学习教育没有形成常态化制度化；“三会一课”制度落实不到位，党员疏于管理，党费收缴不及时；党内组织生活会、民主生活会和“三述”开展不扎实；党务政务村务公开不及时、不全面，对群众关注度高的惠农政策和资金发放等方面公开较少；“三重一大”事项民主决策少等问题进行严肃纠正。对全县34个软弱涣散党组织制定帮扶计划，撤换12名村党支部书记，安排17名乡镇干部兼任村党支部第一书记。

紧盯违反中央“八项规定”精神问题。着力发现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，严肃查处工作上打折扣、搞变通，作表面文章、弄虚作假等问题；严肃查处违规接待、铺张浪费、公款吃喝、公款旅游行为以及违规发放津贴补贴或福利、违规报销出差费等问题。巡察发现并查处的违反中央八项规定精神问题通报曝光8件。

紧盯扶贫领域腐败和作风问题。扶贫领域直接关系着群众利益，也是最容易滋生腐败、影响党群关系的关键领域。政策落实、服务群众态度，群众有着直观的感受。巡察中对落实惠农政策中搞优亲厚友、雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领、骗报套取等基层的微腐败和蝇贪等问题进行全面筛查。共立案12件、处分14人，移交司法机关1件。2018年县委对土门岘镇、白草塬镇2个乡镇开展了扶贫领域腐败和作风问题专项巡察工作。共发现各类问题37条，问题线索27条。立案审查1件，给予党内警告处分2人，告诫约谈8人，诫勉谈话4人。核查了结13件。

紧盯专项整治问题。围绕打赢“三大攻坚战”配合生态、自然资源、住建等部门，对河道中私挖乱采、违规在耕地建大棚房、城区私搭乱建问题进行专项清理；围绕扫黑除恶、打伞破网专项斗争，向县扫黑办移交线索2条。2019年3月，按照县委巡察工作领导小组安排部署，组建4个巡察组，对9个乡镇及所属教育卫生单位和6个县直教育卫生单位开展巡察，发现各类问题705条。2019年8月中旬，按照市委统一部署，县委组建3个巡察组，聚焦人防、食药、医疗等重点领域开展专项交叉巡察，涉及我县7个县直单位和2个乡镇。

三、聚焦问题整改，扎实做好“后半篇”文章

发现问题是能力，整改问题是原则。全县各级党组织坚持把抓巡察整改工作作为夯实全面从严治党主要抓手，扛起主体责任。

开展“回头看”，严防问题反弹。坚持目标不变、力度不减、标准不降的原则，逐项整改，确保反馈问题整改落实到位。对已完成的整改任务，不定期组织“回头看”，开展专项检查核实，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。进一步严明纪律，加强督办力度，对落实不力的责任单位和责任人采取约谈等形式追责问责，对整改落实情况，以适当方式向党内和社会公开，接受干部群众监督。

全面自查自纠，深入推进整改。以后续整改工作和党风廉政建设巡察自查自纠工作为突破口，举一反三，以点带面，全面推进问题整改，深入查找各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败、在落实中央八项规定和省市县委相关规定、在执行民主集中制等方面的问题，持之以恒抓好作风建设相关规定的落实，切实把整改成果转化为改进作风、加快改革发展的强大动力。

着力建章立制，构建长效机制。在抓好后续整改的同时，按照更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的原则，坚持问题导向，探索完善长效机制，大力推动制度化建设。重点是健全完善党风廉政建设责任制检查考核、结果运用等制度，细化量化落实“两个责任”的考核标准，健全权力运行制约和监督体系。强化基层组织建设，积极探索各级领导班子执行民主集中制实施办法，改进干部考核奖惩管理办法。严肃查处有令不行、有禁不止、不严格执行制度的行为，进一步强化刚性约束，维护制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定落到实处。

拓展巡察成果，推进作风好转。坚持把后续整改工作作为转变作风、凝聚党心民心、深化改革发展稳定各项工作的有力契机，实现统筹整改任务与经济社会发展两不误、两促进的重大成效。充分运用市委巡察组巡察成果，自觉把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，推动党风政风持续好转，引导广大党员干部改革创新，清廉实干，以整改成效推动经济社会发展、造福人民群众。

四、聚焦规范化建设，不断巩固深化发展

经过多年的探索，特别是十八大以来，巡视巡察工作在内容方式和制度建设等方面，都进行很多的创新创造，有力地推进了巡视巡察工作向纵深发展。县委巡察工作启动以来，总结探索了“1345”“望闻问切”“五步”写实巡察报告等工作方法，也涌现出一些优秀的巡察干部，县委巡察工作还需百尺竿头、更进一步。坚持落实制度规范。县委常委会定期研究县委巡察工作、县委书记专题听取每轮巡察情况汇报、巡察工作领导小组部署安排巡察计划、审议巡察情况报告等制度。由召开“五人小组”和书记专题会听取情况汇报，研究解决巡察发现的问题，讨论决定巡察成果运用。

选优派强巡察队伍。巡察工作的内容对巡察干部提出了更高的要求，从近年来县委开展巡察的情况看，纪检、组织、审计、财务、信访等部门主动配合，在人员抽调、了解问题、成果运用、监督整改等方面做了大量的工作。坚持巡察组一次一组建、一次一授权等制度要求，派齐派强巡察机构人员，规范巡察干部人才库建设，组织部门和巡察机构定期对巡察人才进行更新，把好“入口”，畅通“出口”，让能干事、会干事、干成事的人有平台、有出路。

严肃严明纪律规矩。“执纪者必先守纪，律人者必先律己”，巡察干部要从自身做起，加强作风建设，经常检查自己的言行、洗涤自己的思想。经得住诱惑，守得住底线，耐得住寂寞。始终做到一身正气、永葆本色，始终注意“慎权、慎欲、慎微、慎独”。要求别人做到的，首先自己要做到，党纪国法禁止的行为，自己首先不违反，不越线，“打铁的人必须是铁打的”，以自我革命的勇气打造一支忠诚、干净、担当的巡察铁军，使巡察利剑永不蒙尘。（会宁县委书记、县委巡察工作领导小组组长 王科健）