市公共资源交易中心：源头管控防腐败 强化斗争促廉洁

今年以来，白银市公共资源交易中心党组紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四察四治”专项整治和扫黑除恶专项斗争等重点工作，以高度的政治站位、强烈的责任担当，完善制度体系，创新工作方法，持续推动全市公共资源交易工作规范运行，从源头上预防的治理腐败问题，营造公平公正的交易环境，构建风清气正的政治生态，为党的事业负责、为人民资产负责。

一、强化源头管控，构建查违规“前哨站”。市交易中心始终坚持问题导向，注重源头管控，坚持“抓早抓小”，力争将问题发现在萌芽状态、消灭在萌芽状态。一是主动搜。以扫黑除恶专项斗争为切入口，对照黑恶势力10种表现形式，归纳梳理出9条重点涉黑涉恶排查线索，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育、“四察四治”专项整治意见征求和问题检视，制定《白银市公共资源交易中心调查问卷》，对干部作风、平台服务，涉黑涉恶、违法违规线索等开展问卷调查，大范围广深度收集民情民意、搜罗问题线索。截至9月底，共对280个重点项目进行问卷调查，880人次参与调查，收集整理问卷850份，整理意见建议20条，搜集有效线索2条。二是自己找。坚持刀刃向内，把自我检视作为规范提升的有力抓手，建立常态化督查自检制度，紧紧围绕工作作风、业务运行、服务质量等开展监督检查，对发现的问题定期在全体干部职工大会上进行通报，要求各科室对照问题清单主动认领，建立整改台账，制定整改措施，明确时限要求，实行挂牌销号。截至目前，集中通报督查问题6次，查摆各类问题58个，提出监督建议9条，销号整改53个，有效规范和补缺了中心内控管理，防范违规行为发生。三是公开征。对外公布举报投诉电话、电子信箱等，在中心网站醒目位置设置征求意见“直通车”微信二维码，畅通举报投诉渠道，主动接受社会监督，目前收到各类举报投诉10条，初步核实10条。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改落实，定期举办“公共资源交易优化服务开放日活动”，每季度邀请“两代表一委员”、普通市民、招标人（采购人）、投标企业和代理机构视察观摩中心日常工作，对外开放开标、评标、专家抽取、监控中心等关键区域，提高公共资源交易工作知晓率和公开度，同时征求社会各界对交易工作的意见建议，第一期“开放日”活动共征集到意见建议7条。

二、强化科技手段，打造信息化“预警机”。强化科技手段在交易过程中的应用，实现现代信息技术与廉政风险防控的有机结合，弥补“人工”监管在监督监察中的不足和缺陷，推动监管从“人管”向“技防”转变。一是开展电子监察。在电子交易系统中嵌入电子监察系统，对项目进场登记、信息发布、专家抽取、开标评标等关键环节设立警示节点，所有监督警示点以颜色为标注表现违法违规行为，今年共处理网上预警60起，有效防范了违规行为。强化音视频监控在交易过程中的应用，发挥震慑效应，提供证据支持，平台共部署78个摄像头、56个拾音器，配备磁盘整列5组900T，对公共区域、开标区、封闭评标区及部分关键岗位实行全天候不间断监控，实时记录保存音影资料。其中评标活动音视频资料实现向行业主管部门实时推送，推动驻场监督向在线监管转变，靠实行业监管责任。今年以来，中心共配合各级纪检监察部门、公检法部门调取有关档案及音视频资料15次。二是推动智慧监管。充分发挥公共资源交易平台信息化集成度高的优势，依托平台电子信息系统实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。开发运用大数据分析监测系统，主动抓取电子信息系统中的有效数据，通过自动分析比对，对公共资源交易活动进行监测预警，着力发现交易过程中的异常情况和违法违规的蛛丝马迹，增强监管的针对性、精准性和指向性，为公共资源交易决策提供参考依据。今年利用大数据分析监测叫停问题项目3宗，有效防范了违规行为的发生。三是强化信用监管。开展评审专家和中介机构负面行为记录，作为实施监管和考核评价的重要依据，促进建立优胜劣汰的市场竞争规则，净化公共资源交易环境。注重市场主体信用信息在公共资源交易领域的应用，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，今年配合定西、白银两市人力资源和社会保障部门，制止了两起伪造证明文件参与投标和一起拖欠农民工工资失信企业参与投标的行为，将失信主体“拒之门外”，有力维护了农民工的合法权益和市场公平竞争秩序。探索建立“公共资源交易信用服务评价考核系统”，强化各类市场主体信用信息的公开、运用，把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息及时记录推送，归集到统一的信息共享平台，为开展信用监管提供强有力的依据。

三、强化斗争意识，筑造反腐败“桥头堡”。一是强化引导，坚定信心。充分发挥党组在各项工作中的核心作用、引领作用和表率作用，领导班子成员以身作则、主动担当，学在先、干在前，敢于“接烫手山芋”，敢于“啃硬骨头”，敢于“碰不正之风”，干给党员“看”、做给党员“看”、拼给党员“看”，以实际行动唤醒党员意识、激发党员担当、带动党员作为，教育引导广大党员干部牢记平台在规范公共资源交易市场秩序、强化公共资源交易领域反腐败斗争中的责任和使命，坚定斗争信心、增强斗争本领，敢于同违法违规行为作斗争。以促进公平公正竞争为目的，敢为人先，今年8月份率先在全省范围内取消投标报名，强化场内交易信息保密和管理，有效遏制了场外劝退、串标围标、泄露信息等违规行为，营造公平竞争环境，充分调动了投标人参与交易活动的积极性，激发了市场活力。取消投标报名以来，全市项目交易平均节资率较去年上升1.7个百分点，增资率上升6.5个百分点，有效提升了市场竞争质量和水平，降低政府支出，促进国有资产保值增值。二是重拳打击，猛药去疴。建立推行“异标三报告”制度，健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，及时发现交易过程中出现的异常情况，及时向市纪委监委、市公管办和行业主管部门报告处理。今年共向有关部门函告问题19次，叫停靖远县河道采砂权拍卖项目，向行业主管部门移交问题线索2条，相关单位作出通报处理1件1人，行业部门作出行政处罚1件5人；向纪检监察机关移交3条，其中市纪委监委立案查处1件1人，正在核查2件；配合相关部门暂缓退付项目投标保证金48万元，没收6家企业投标保证金18万元；约谈警告相关企业15家，责令作出检讨或承诺保证15份，约谈评审专家2人，责令作出检讨1人，切实维护了招投标活动的严肃性，极大震慑了违法违规行为，挤压权力寻租空间，确保交易活动公开公平、透明阳光。三是创新载体，锻造队伍。着眼于提升平台服务能力、提高风险抵御能力、锤炼干部队伍能力，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，谋划开展了以“讲政治、强担当，讲学习、强素质，讲创新、强业务，讲效率、强服务，讲规则、强监管，讲廉洁、强队伍”为主要内容的“六讲六强”活动，坚持从干部担当作为、业务规范运行、市场主体监管、廉洁自律等方面入手，自我加压、自我革新，建设一支“政治过硬、业务精通、敢于碰硬”的公共资源交易队伍。活动开展以来，中心干部队伍整体面貌明显提升，担当作为意识明显增强，制度流程执行更为严谨，市场主体行为逐步规范，依法依规开展和参与公共资源交易活动的氛围正逐渐形成。