如何界定漠视、损害群众利益行为与玩忽职守罪

网友“卢雷雷”问：纪律处分条例规定的漠视、损害群众利益的行为通常表现为不作为、乱作为、慢作为、假作为，其与刑法规定的玩忽职守罪有什么区别？

答：漠视、损害群众利益的行为，是指公职人员中的党员，对涉及群众切身利益的问题能解决而不解决、对群众的正当诉求消极应付、对待群众态度恶劣、弄虚作假欺上瞒下等行为。其主要表现为：（1）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；（2）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；（3）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；（4）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益；（5）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

漠视、损害群众利益行为与玩忽职守罪的区别主要有：一是主体不同。漠视、损害群众利益行为的主体是公职人员中的党员，玩忽职守罪的主体是国家机关工作人员，对政治面貌没有要求。二是客体不同。漠视、损害群众利益行为的客体是正常的党群、干群关系，玩忽职守罪的客体是国家机关的正常管理秩序。三是对损害程度的要求不同。漠视、损害群众利益行为，需要造成不良影响或者损害群众利益。“造成不良影响”是指对党和政府以及党员干部的形象造成负面影响，“损害群众利益”是指损害群众的生产、生活等各方面的利益，具体认定时需要结合行为人实施该行为时的主观意图、对群众利益造成损害的程度、行为实施的次数等多种因素综合考虑。玩忽职守罪需要达到致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的程度才能构成犯罪行为，相关司法解释对玩忽职守罪的立案标准规定得比较具体，比如致使1人以上死亡、3人以上重伤或10人以上轻伤，造成30万元以上直接经济损失或100万元以上间接经济损失，等等。（曹静静）