纪法贯通要植入系统思维 ——学习贯彻党纪处分条例系列评论之五

纪与法内涵有别，纪严于法、纪在法前，同时目标一致、功能相似、优势互补。执纪与执法，既有区别又有一致性。纪委与监委合署办公，执纪又执法，纪法贯通、法法衔接成为监察体制改革的内在要求、纪检监察机关履行双重职责的紧迫任务。

这次《中国共产党纪律处分条例》的修订，一大亮点就是充分吸收监察法的新精神和新提法，填补了工作空白，化解了规则冲突，进一步加强了党纪党规与监察法的联系。面对当前工作职责、机制流程、措施手段、监督对象、方式方法、素质要求的新变化、新要求，从纪到法、从《中国共产党纪律处分条例》制定修订到学习贯彻，推进纪法贯通、法法衔接，都体现了系统思维。

系统性是事物的基本属性。一名党员干部从接受小恩小惠到大肆贪腐，从破纪到破法，从“好同志”到“阶下囚”，有其自身的心路历程及内在逻辑，也与其家庭背景、当地政治生态分不开，还与其所处的经济、地理、历史条件也有千丝万缕的关系，是内因与外因、主观与客观、主要矛盾和次要矛盾共同作用的结果，是时间和空间、个性和共性、量变和质变的辩证统一，是系统性的改变过程。

纪法贯通是一项系统工程，既要坚持纪律这个高标准，又要守住法律这个基本底线；既不能把执纪执法割裂开来，又不能互相混淆或彼此代替；既要做到宏观把握、又要做到微观操作；既要具体问题具体分析，又要善于抽象归纳。这一过程既互相制约又互相联系、既对立又统一。运用系统思维，就要统筹各环节、各层次、各时段，做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，从整体到部分，再从部分到整体，也就是有分有合。

分，就要分清纪法界限，找准职责定位不“越界”，正确运用纪律和法律“两把尺子”、纪律和法律“两种语言”，执纪监督和执纪审查相互分离，监督调查和处置相互制衡，对党员干部的行为先用纪律的尺子进行衡量和认定，用纪律管住大多数党员干部，再用法律的尺子守住底线不放松，防止以纪律处分代替法律制裁，防止以刑事处罚代替党纪处分。

合，即把党规党纪、法律法规“两把尺子”结合起来、统一起来、贯通起来，一体审查调查、一体审核处置，既审查违纪问题、又调查违法犯罪问题；既考虑纪律要求、又兼顾法律规定，避免各行其是、相互掣肘，避免畸重畸轻、零打碎敲，把制度优势转化为治理效能。在具体的案件审理环节，再造工作流程，形成线性工作链条，在案件受理、审核、处分、移送、执行各环节实现纪法同审，使执纪审查和依法调查、党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责精准有序对接，解决工作中的片面化、碎片化、枝节化等问题。

纪律是治党之戒尺，法律是治国之重器。纪法贯通、法法衔接，就要像杂技师同时把多只盘子运转自如，像大厨将食材、佐料等按比例放在一起熬出美味可口的羹，既解决纪法衔接不顺畅、不及时、不规范等问题，又实现“1+1>2”的倍增效应，做到党内监督与国家监察一体两面、相互促进。（本网评论员）