持续深化改革 提高监督质量

甘肃省委常委、省纪委书记、省监委主任 刘昌林

深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是健全党和国家监督体系的重大举措。纪委监委合署办公，监督在双重职责中都是打头的，是基本职责、第一职责。把监督挺在前面，既是深化改革的重要任务、重点内容，也是把改革形成的制度优势转化为治理效能的内在要求、实现路径。要围绕充分履行监督职责积极探索，大胆创新，推动纪检监察工作定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，确保监督工作扎实推进、高质量发展。

深化对监督重要性的认识。从党和国家事业发展角度看，监督对保证党的主张和国家意志更好地实现至关重要。纪检监察机关的监督首先是政治监督，根本目的是要确保党的执政地位和执政效果，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要自觉承担“两个维护”重大政治责任，以“四个意识”为标杆，聚焦政治建设，盯紧“七个有之”，严明政治纪律和政治规矩。既看表态也看行动更看效果；既盯领导班子和领导干部，也盯重点领域和基层组织；既监督重大决策部署，也监督贯彻落实的具体情况；既看上级指示要求落实了没有，也看群众关切的问题解决了没有。更加自觉地、主动地、具体地维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。从维护党的肌体健康角度看，监督是为了使党的每一级组织都坚强起来，每一个细胞都健康起来，防范一切病毒对党的健康肌体的侵蚀，不断提高自身免疫力，保持党的先进性和纯洁性。纪检监察机关监督的主要职责和工作重点就是抓早抓小、防微杜渐，通过发现问题倒逼体制机制改革，弥补治理漏洞。同时，惩前毖后、治病救人，及时纠偏，让党员干部不犯错误、少犯错误。

监督要突出重点。做到高质量监督，必须盯住领导干部这个关键少数，瞄准靶向，精准发力，冲着班子去，拿“一把手”说事，既督促领导干部严格自律，也督促领导干部发挥好示范带动作用，形成“头雁”效应，达到抓纲带目、以点促面的作用。特别是要紧扣权力行使这条主线强化监督，及时发现和纠正存在的问题。对领导干部权力的监督，重点是盯住决策权，核心是民主集中制贯彻执行情况，看选人用人是否坚持好干部标准，有没有任人唯亲、唯钱、唯圈，有没有买官卖官、跑官要官；看重大投资、大额支出是否集体研究，有没有独断专行、一个人说了算；看重大事项决策是否深入调研、集思广益，有没有盲目决策、造成公共利益受损。对拥有公权力公职人员用权的监督，重点是盯住权力执行，看是否存在权钱交易、滥用职权、以权谋私以及不担当、不作为和失职渎职等问题。

把日常监督往深里抓、往实里做。监督没有捷径，唯有盯紧日常、抓在日常、管住日常，把监督工作做细做深做实，持之以恒，久久为功，才能形成常态、见到长效。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要把日常监督摆在突出位置，着眼形势任务的发展变化，创新思路方法举措，完善体制机制制度，从细微处着手，从日常事、具体事抓起，做到权力行使到哪里，责任延伸到哪里，监督就跟进到哪里，充分释放监督效能。要以健全制度规范监督，把监督的职责细化固化，避免大而化之，确保监督工作始终在制度的轨道上有序有力有效运行。要以方式创新推进监督，创造性地开展工作，通过探索运用大数据发现问题线索、经常性谈话约谈、列席党委（党组）会议、专项监督检查、参加问题线索排查、派员参加巡视巡察、参加民主生活会等多种方式，强化经常性监督检查，让监督无处不在、无时不在。甘肃省在部分县市区试行“八问八查八报备”监督方式，即通过查看党的建设、“四个意识”、党内政治生活、主体责任、监督责任、作风建设、选人用人、专项工作等方面情况，强化对下级党组织履行管党治党责任情况的监督；通过报备信访举报、线索处置、立案审查调查等情况，强化对下级纪委监委履行职责情况的监督。要把握运用好监督执纪“四种形态”，尤其要在运用第一种形态上下功夫，对反映的一般性问题及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询，并对谈话函询结果开展抽查核实，让其成为“带电”“长牙”的刚性约束。要以优化内部治理保障监督，主要是优化重组、合理调配力量，从强化监督效能的角度科学设置纪检监察机关内设机构，把更多力量更好资源投入到监督上来。

处理好监督检查与审查调查的关系。监督检查与审查调查相互联系，相互促进，同样重要。必须坚持监督检查与审查调查两手抓、两手硬，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要明晰职责分工，进一步细化监督检查部门和审查调查部门的职责权限，列出责任清单、任务清单，细化工作流程，让各部门明明白白地知道该干什么、怎么去干，做到履职尽责有章可循、有据可依。要实现同频共振，强化协作配合，统筹协调推进，以监督检查促进审查调查，以审查调查保障监督检查，使监督检查与审查调查同向发力、同向而行，切实做到分工不分家，下好“一盘棋”，谱出“协奏曲”，打好“整体战”。要健全制约机制，用机制制度分权、限权、治权，把纪检监察工作的前台、后台分离开，推动实现信访、监督、审查调查、案管、审理、信息和后勤保障等环节工作既相互配合、顺畅衔接，又相互监督、彼此制约。

把“三转”推向更高层次更高水平。履行监督职责，必须聚焦主业主责，防止越位、错位和不到位。要依规依纪依法履职，全面落实党章党规党纪和宪法法律法规等规定，校正坐标，补齐短板，更加精准有效地做好各项工作。要处理好“两个责任”的关系，既要把承担的协助职责、监督责任摆进去，助力党委落实主体责任，当好参谋助手，推动全面从严治党向纵深发展，又要做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位。要发挥“监督的监督”作用，把不该牵头、不该参与的退出来交还给主责部门，坚决防止出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。