贯彻落实中央纪委五次全会精神（四） 一刻不停推进反腐败斗争

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂，“必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争”。五次全会工作报告贯彻习近平总书记重要讲话精神，在部署今年主要工作任务时，把反腐败往前放到第二项任务进行部署，强调“坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，充分体现了知难而进，深入推进反腐败斗争的鲜明态度和坚定决心。

　　深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，坚决打赢反腐败斗争这场输不起也决不能输的重大政治斗争

　　旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。习近平总书记在五次全会上强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。五次全会工作报告对标习近平总书记重要讲话精神，指出“党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害”。

　　认识决定行动。要深刻理解在全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，突出强调推进反腐败斗争的政治内涵，态度不变、决心不减、尺度不松，坚定不移深化反腐败斗争。

　　——腐败问题是党面临的最大威胁，人民群众最痛恨腐败。

　　腐败问题本质上是政治变质，是对党的性质和宗旨的彻底背弃，是党面临的最大威胁。从查处的腐败案件看，腐败问题和政治问题往往相伴而生、相互交织、相互渗透。腐败分子不仅经济上腐化，而且政治上蜕变，违反党的政治纪律和政治规矩，破坏党中央集中统一领导和党的团结统一。我们党的性质宗旨决定了，党与腐败水火不容，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务，必须坚定不移反对腐败，让腐败分子在党内没有藏身之地。据公开信息，今年以来，已有7名中管干部接受中央纪委国家监委审查调查，9名中管干部被给予党纪政务处分。

　　民心是最大的政治。我们党来自人民、植根人民、服务人民，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人民群众最痛恨腐败，我们就必须坚定不移反对腐败。“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪14亿人民，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账！”必须坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，厚植党执政的政治基础。

　　——反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，我们党在解决党内突出矛盾和问题中净化纯洁。

　　以习近平同志为核心的党中央坚持不懈严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，严肃党内政治生活，深入开展政治巡视，查办案件首先从政治问题查起，不断净化党内政治生态，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。2020年，各级纪委监委坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有腐必反、有案必查，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决惩处金融、国企、政法等领域腐败分子，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部24人，全国纪检监察机关共立案61.8万件、处分60.4万人。

　　在这场波澜壮阔的自我革命中，9000多万名党员、460多万个党组织，全方位、深层次地接受了革命性锻造，我们党在解决党内突出矛盾和问题中净化纯洁，人民群众对党风政风满意度稳步提升。国家统计局民意调查显示，95.8%的群众认为2020年全面从严治党卓有成效，比2012年提高了16.5个百分点。

　　——反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂，呈现新的阶段性特征。

　　始终保持居安思危的忧患意识，是我们党的优秀品质。习近平总书记在五次全会上强调：“腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。”这既是政治宣示，也是对全党的再动员、再部署、再号令。五次全会工作报告明确指出，“腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂”，要求“坚定不移深化反腐败斗争”。

　　严峻，是程度上的判断，腐败存量还未清底，增量仍有发生，高压态势和顶风作案并存，不收敛、不收手现象还没有得到完全遏制。近年来查处的违纪违法党员干部中，有不少问题主要发生在党的十八大以后甚至十九大以后。复杂，是结构上的判断，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，风险挑战和腐败问题关联。多种问题“交织”是党面临的“四大考验”“四种危险”以及“四个不纯”在反腐败问题上的具体体现。

　　大发展大建设时期常常腐败问题多发，资金资源密集领域往往腐败问题易发。随着我国进入“十四五”发展时期，国家在战略性新兴产业、新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，生态环保、公共卫生、应急管理、技术改造等领域的政策支持和投资力度将不断加大，防范和化解腐败风险的任务也更加艰巨。从今年开始，省市县乡领导班子将陆续开始集中换届，集中换届往往是选人用人不正之风的易发多发期，是党风廉政建设重要关口。作为管党治党的重要力量，纪检监察机关要坚决贯彻党中央要求，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把握新形势新任务新要求，聚焦重点领域关键环节，坚定不移推进反腐败斗争，坚决打赢这场输不起也决不能输的重大政治斗争。

　　把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　反腐败是历史性难题、世界性难题，不可能“毕其功于一役”。我们党长期执政，拒腐防变的任务更加艰巨，反腐败斗争注定是一场攻坚战、持久战。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，打好这场攻坚战、持久战，使党永葆清正廉洁的政治本色。

　　——始终保持“严”的氛围、“惩”的力度，持续保持高压态势。

　　办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。我们党已走过百年光辉历程，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。从提出“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”，到要求“通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量”，再到强调“存量还未清底，增量仍有发生”，党中央严厉惩治腐败、去存量遏增量态度坚决，一以贯之。党的十九大将“以零容忍态度惩治腐败”写进党章，郑重宣示反对腐败的坚定决心。

　　开弓没有回头箭，反腐没有休止符。在开启新征程的关键时刻，更要保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，坚定不移惩治腐败。五次全会工作报告强调“正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去”，重申“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查”重要原则，既讲“怎么看”，又讲“怎么干”，彰显持续保持惩治腐败高压态势，坚决清底存量、遏制增量的鲜明立场。

　　——突出惩治重点，聚焦重点领域和关键环节。

　　没有重点就没有政策。深化反腐败斗争必须突出重点，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，在各类腐败案件中首先查清政治问题。今年是“十四五”开局之年。要针对大发展大建设时期的实际，具体研判腐败风险点，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，决不让腐败分子侵蚀国家和人民财富。

　　要深化重点领域反腐败工作。一些金融领域腐败分子利用金融资源权力搞幕后交易、侵吞国有金融资产；一些国企“蛀虫”靠企吃企、滥用职权造成国有资产重大损失；政法战线违纪违法问题还很突出，一些腐败分子对党不忠诚不老实，贪婪腐化、徇私枉法，人民群众深恶痛绝。五次全会工作报告强调，要深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。在今年开始的集中换届工作中，要严明换届纪律，加强监督执纪，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的决不姑息，发现一起，查处一起，坚决防止“带病提拔”。

　　——深入推进反腐败国际追逃追赃，决不让腐败分子逍遥法外。

　　2月24日，“天网2021”行动正式启动，开展重点案件集中攻坚，对近年出逃、县处级以上、涉案金额较大、政治影响恶劣、群众反映强烈的外逃案件进行挂牌督办，持续加大对金融、国企、政法和民生领域外逃腐败分子追逃追赃力度，再次体现了“有逃必追、一追到底”的坚定决心，释放了追逃追赃一刻不停歇的强烈信号。

　　反腐败国际追逃追赃是全面从严治党和反腐败斗争的重要一环，不仅让一些腐败分子失去了“避罪天堂”，而且引领反腐败国际合作，占据国际道义制高点，为全球反腐败治理贡献了中国方案和中国智慧。尽管去年受到疫情影响，“天网2020”行动仍追回外逃人员1421人，追赃数额29.5亿元。

　　当前，追逃追赃工作已进入攻坚期和深水区，必须坚持稳中求进工作总基调，一体推进追逃防逃追赃，加大对涉腐洗钱行为打击力度。要从维护国家利益和国家安全的高度，积极参与国际规则制定，深入推进“一带一路”廉洁建设，全面履行《联合国反腐败公约》义务，在公约框架下加强反腐败国际合作。

　　实践表明，惩治这一手任何时候都不能松，只有始终保持反腐败高压态势，做到“后墙”牢固、底线常在，才能充分释放教育引导、政策感召的巨大潜力，让问题干部知畏知止、回归正途。2020年，“主动投案”成为案件通报中的高频词，全国有1.6万人向纪检监察机关主动投案，6.6万人主动交代问题，惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒综合效应显现。

　　坚持系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标

　　腐败侵害国家和人民利益，危害党的健康肌体，严重破坏政治生态，动摇党的执政根基。必须坚持严的主基调不动摇，坚持系统施治、标本兼治，以一体推进“三不”理念思路促使党员干部因敬畏而“不敢腐”，因制度而“不能腐”，因觉悟而“不想腐”，营造更加有序高效、纪法昌明、充满活力的政治生态和发展环境。

　　——把握一体推进“三不”方针方略，提高治理腐败效能。

　　系统施治是五次全会提出的新要求，是对标本兼治的深化，其实质是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进思想的具体化。

　　一体推进“三不”，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和反腐败斗争形势任务的深刻洞察。党的十九大以来，随着反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，习近平总书记多次强调推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，在十九届中央纪委三次全会上强调要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟；在四次全会上，将其上升为反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党重要方略；在五次全会上，明确提出不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

　　五次全会工作报告再次强调一体推进“三不”要求，并将其纳入新的一年纪检监察工作总体要求。不敢腐、不能腐、不想腐既各有侧重，又相辅相成，是一个相互融合、交互作用的有机整体：不敢腐是前提，为“不能”“不想”创造条件；不能腐是关键，巩固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，实现“不敢”“不能”的升华。不敢腐、不能腐、不想腐必须同向发力，实现效应叠加。

　　——深化运用“四种形态”，惩前毖后、治病救人。

　　以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，要深化运用“四种形态”。“四种形态”着眼标本兼治，连接不敢、不能、不想，囊括教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能。2020年，全国纪检监察机关牢牢把握严的主基调，坚持惩前毖后、治病救人，共运用“四种形态”批评教育帮助和处理195.4万人次，其中，第一、第二、第三、第四种形态分别占比68.1%、24.8%、3.6%和3.5%，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　进入新阶段、开启新征程，改革发展稳定任务艰巨繁重，要充分、正确运用“四种形态”，实事求是、分类施策，惩前毖后、治病救人，释放全面从严治党的正能量。要将“四种形态”落实到执纪执法全过程，坚持实事求是，全面、历史、辩证看待问题，综合考量事实、情节、态度等因素，把握政策策略，精准量纪执法、追责问责。既讲依规依纪依法，又讲思想政治工作，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情，做到纪法情理贯通融合。

　　——把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促治。

　　党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一。五次全会工作报告强调，把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治，体现了系统观念这一具有基础性的思想和工作方法。

　　面对新形势新任务新要求，必须将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。查处腐败案件，一个重要目的是要消除阻碍制度执行、影响治理能力的消极因素，使制度优势转化为治理效能。要在严查腐败案件的同时，把以案促改、以案促治作为着力点，从立案开始就注重查找制度漏洞，剖析案发原因，提出有针对性、可操作性强的建议，推动有关方面找准症结、完善制度、切实整改，将办案、整改、治理贯通起来，发挥查办案件的治本功能。在做好惩治腐败、制度建设的同时，深化警示教育、廉洁文化建设，加强理想信念教育，引导党员干部加强自我改造，着力提高党性觉悟，树立正确的世界观人生观价值观，筑牢拒腐防变思想根基。

　　党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。作为一个百年大党，只要我们始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，就一定能跳出治乱兴衰的历史周期率，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。