守护黄河之源

图为9月10日，西宁市湟中区纪委监委干部在土门关乡王沟尔村核查生态环境保护领域有关问题线索。（资料图片）

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

作为黄河的源头区和干流区，青海是国家重要生态安全屏障，其特殊的地理位置决定了其重要的生态地位。习近平总书记指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。保护好黄河源头区域的生态环境，是青海义不容辞的担当和使命。

近年来，青海省纪检监察机关聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，紧盯各部门各单位生态环保领域履职尽责情况，加大监督检查力度，强化执纪问责，督促各级党组织不折不扣落实习近平生态文明思想，为黄河流域生态文明建设提供坚强纪律保证。

强化监督发现解决一批突出问题

玛多县位于青海省果洛藏族自治州西北部，藏语意思为“黄河源头”。这里是黄河源头的第一个县城，青藏高原重要的生态屏障。

为了保护好黄河源的生态，近年来，玛多县对突出生态环境问题在全县范围开展“拉网式”排查，全面深入排查整治乱采乱挖、侵占重要生态空间等破坏损害生态环境的违法违规行为。排查组成员主要由县政府办、县公安局、县生态环境和自然资源管理局等相关部门的负责人组成。对于排查过程和结果，县纪委监委跟进监督，对发现的相关部门或单位党员干部履职不力、敷衍了事、弄虚作假等行为依纪依法严肃处理。同时，县纪委监委积极拓宽渠道，及时受理生态环保领域腐败和作风问题信访举报，密织监督网络。

强化监督，以监督实效保障生态安全是青海省各级纪检监察机关的一项重要工作。青海省纪委监委党风政风监督室主任南积英介绍，2019年以来，青海省纪检监察机关立足黄河源保护，加大对生态环保领域违纪违法行为的查处力度。针对自然环保方面雇黑佣黑非法占地等问题，督促监管部门强化突出问题专项整治；在第二轮中央生态环境保护督察反馈的48个问题整改工作中，制定目标清单，明确整改监督单位；在违建别墅清查整治工作中，相关地区纪委监委和省纪委监委相关派驻机构持续跟进全程监督，摸排出的43个违建别墅问题已全部整改，并对2名科级干部及1名工作人员因推动工作不力给予了党纪政务处分。

省纪委监委将生态环保领域不作为慢作为乱作为问题纳入全省不担当不作为问题专项治理工作，会同省审计厅等部门组成4个工作组，深入全省8个市州、部分县乡，就生态环保领域监督执纪问责情况进行监督检查，重点整治，发现并解决了一批突出问题。

今年8月，有媒体报道了兴青公司在木里矿区非法采煤问题。青海省委省政府立即成立调查组赶赴现场核实调查。青海省纪委监委也迅速成立专项工作组，对其中公职人员涉嫌失职、失责、贪腐的问题进行了立案调查。目前，已有多名领导干部涉嫌严重违纪违法接受审查调查。

木里矿区所暴露出的一些部门和党员干部漠视生态保护，不作为、乱作为等问题值得警惕，必须高度重视。对此，青海省纪委监委相关负责人表示，要透过自然生态破坏，分析背后的政治生态情况，强化政治监督。

近日，青海省纪委监委下发《关于贯彻落实习近平生态文明思想切实加强生态环保领域监督执纪问责的通知》，要求全省各级纪检监察机关要以有效有用的方式充分发挥监督保障作用，注重长效管用，推动长远规范。注意方式方法，把早发现、早提醒、早纠正作为重要手段，以监督实效守好筑牢国家生态安全屏障。

同时，省纪委监委进一步完善各项工作机制，建立问题线索移交机制，畅通渠道，督促生态环保相关职能部门主动移交问题线索；建立重点生态保护案件研判会商机制，加紧初步核实，发现问题坚决深挖彻查；建立信访抽查机制，开展对生态保护信访件办理及查处情况的抽查回访、专项督查；建立与巡视巡察信息沟通、成果共享机制，查找责任不明确的事、工作不到位的人。

紧盯履职不力等问题精准问责

守好筑牢国家生态安全屏障，确保“一江清水向东流”既任重道远、又刻不容缓。这要求青海省纪检监察机关要紧盯自然生态破坏考量背后的管党治党政治责任落实情况，通过强化政治问责推动责任落实。

西宁市甘河工业园区位于黄河上游重要支流湟水河甘河谷内。附近的村民说，几年前，这里还是粉尘滚滚。而如今，“污染的工厂搬走了，空气清新了，周围的植物也茂盛了许多，这里成了大伙晚饭后散步的好去处。”

2019年7月，青海省纪委监委收到中央第六生态环保督察组转办的信访举报件，反映西宁市甘河工业园区青海欣固工程机械有限公司生产时对环境污染较大，致使附近村民正常生活时无法开窗通气。西宁市纪委监委及时跟进。经查，该公司年产8万吨沥青混合料拌和项目在环保设施未建成，未向当地生态环境部门报告及未获得排污许可的情况下就投入试生产，而相关地区、职能部门监管缺位，造成问题未被发现。去年9月，西宁市纪委监委责令湟中县委、县政府作出深刻检查，对园区分管领导，县政府分管副县长，县生态环境局局长、副局长，园区规划建设和土地管理局原局长，现场负责人等13名干部予以问责，其中党纪政务处分9人，诫勉谈话1人，提醒谈话2人，批评教育1人。今年5月，西宁市纪委监委、西宁经济开发区纪工委对问题整改情况进行了“回头看”，发现问题已整改到位。

黄南藏族自治州地处九曲黄河第一湾的南岸。2017年，该州同仁市保安镇尕完玛村汇入黄河的隆务河支流交合隆洼附近偷挖砂石问题被中央环保督察组发现，相关线索被移交给州纪委监委。州纪委监委督导，同仁市纪委监委立即成立专项核查组进行查办，按照“党政同责”和“一岗双责”要求，对县水利局、水政水资源办公室及相关负责人进行严肃问责。

数据显示，2017年以来，青海省全省共查处生态环保领域问题91件，问责党员干部320人，其中厅级干部16人、处级干部63人、乡科级及以下241人，给予党纪政务处分125人，组织处理165人。

为严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，青海省纪委监委还先后督促有关部门建立健全《青海省生态环境保护工作责任规定（试行）》《青海省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《关于加强党政领导干部生态损害责任追究沟通协作的通知》等制度，进一步明确了生态环保领域问责的对象、情形。

加强警示教育牢固树立生态优先理念

“我们只有在生态上作出贡献，才能实现青海价值；只有担负起重大责任，才能展现青海作为；只有立足于生态，才能让生态资产价值成为可持续发展的资本。”8月，青海省委、省政府组织召开的全省生态环境保护警示教育大会上，省委书记王建军强调。

2019年以来，青海连续两年召开全省生态环境保护警示教育大会，通报典型案例，分析全省生态文明建设中存在的突出问题。省委常委、省纪委书记、省监委主任滕佳材要求全省各级党组织、各级党员干部，从典型案例中吸取教训，从突出问题中查找不足，时常反躬自省，严守纪律规矩，紧紧围绕本地区本部门生态环境保护的突出问题，下大力气补短板、强弱项，做到守土有责、守土尽责。

“纪检监察机关从职责定位出发，着力督促责任落实，督促党员干部提高对生态环境保护的思想认识，在强化责任、激发担当的同时汲取教训，做好以案促改。”青海省纪委监委有关负责人介绍，思想认识不到位主要表现在对新发展理念认识不到位、对打好污染防治攻坚战的重要性认识不到位、对生态环保的共同责任认识不到位上，为此，省纪委监委印发通知，要求全省县以上党组织召开专题民主生活会，认真对照检查本地区本部门在生态环保领域存在的问题，深刻剖析原因。省纪委监委相关负责人带队分赴全省8个市州和68个省直单位、45个县市区党委，全程列席会议进行督导检查，督促各级党委政府坚持问题导向，立行立改，把“问题清单”变成“整改清单”，最终落实成“严实清单”。

在严肃处理欣固公司环境问题后，西宁市进一步完善市级领导“联点包片”督导、整改工作联席会议、整改情况月调度、整改工作信息报送等工作机制，制定方案进行现场督查。随即，深入开展重点地区定点排查，明确监管责任，对排查出的企业环保手续不完善、扬尘防控措施不到位等16项问题进行整治，下达停产整顿和限期整改通知13份，立案查处环境违法案件7起，处罚金9万元，发现问题全部得到整改。

“下一步，青海将紧紧围绕深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对青海工作的重要要求，对中央和省委巡视督导督察反馈的问题和自查发现、群众反映的作风问题，及作风后面的腐败问题，集中时间、集中精力开展整治。”省纪委监委相关负责人表示。