“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳。党的十九届四中全会系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。我国国家制度和国家治理体系的显著优势，何以成为坚定“四个自信”的基本依据？如何充分发挥显著优势，进一步坚定“四个自信”？本版刊登的几篇文章围绕这些问题进行探讨。

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显著优势铸就“四个自信”

李君如

内容提要

坚定“四个自信”离不开对自身优势的正确认识。我国国家制度和国家治理体系具有的13个方面显著优势，保障我们创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，彰显了我国国家制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学把握，是我们坚定“四个自信”的基本依据。

一个政党、一个民族、一个国家，要实现自己的伟大梦想，首先要有自信。这种自信是出于对自身优势的正确认识，从而形成对自身发展方向和前途命运的坚定信心。可见，坚定“四个自信”离不开对自身优势的正确认识。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义道路、理论、文化在制度层面的集中体现，对中国特色社会主义的自信必然会聚焦到对中国特色社会主义制度的自信上。党的十九届四中全会《决定》在全面阐述我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势后深刻指出：“这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。”这是一个极其重要的科学论断，深刻揭示了我们为什么能坚定“四个自信”。

我国制度优势保障我们创造“两大奇迹”

实践是检验真理的唯一标准，自信的基础在于成功实践。我国国家制度和国家治理体系为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。正是依靠我国国家制度和国家治理体系的显著优势，我们党带领全国人民在实践中创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。

新中国成立70多年来特别是改革开放以来，我们创造了世所罕见的经济快速发展奇迹：我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，成为世界第二大经济体、第一制造大国和货物贸易大国、第一外汇储备大国，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列。我们还创造了社会长期稳定奇迹：长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。这些奇迹，体现在国家和社会的历史性变革上，体现在每个家庭生活的显著改善上。这些奇迹，是中国人民在中国共产党领导下创造出来的，是充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势创造出来的。

今天，全党全国人民之所以对中国特色社会主义充满自信，就在于我们经历了“两大奇迹”的创造过程，享受了坚持中国特色社会主义制度带来的幸福生活。实践最有说服力。正是通过创造“两大奇迹”的伟大实践，我们不断加深对中国特色社会主义科学性和真理性的认同，不断坚定“四个自信”。正如马克思所说的，“人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，亦即自己思维的此岸性。”坚定“四个自信”，就是在实践中证明自己思维真理性的过程。在这一过程中，依靠我国国家制度和国家治理体系的显著优势所创造的“两大奇迹”，就是实践的精髓所在。

我国制度优势具有鲜明特征

13个方面显著优势，是我国国家制度和国家治理体系强大生命力和巨大优越性的集中体现。13个方面显著优势之所以能使我国国家制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，使我们始终坚定“四个自信”，是因为它具有诸多鲜明特征。

比如，13个方面显著优势植根中国大地、具有鲜明中国特色。推进制度建设，需要研究和借鉴国外制度文明的有益成果，但不能脱离中国的基本国情和历史文化照抄照搬外国的制度模式。习近平同志深刻指出：“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”“在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。”我国国家制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是在中国共产党和中国人民独特的实践中形成的。13个方面显著优势，每个方面都具有鲜明中国特色，是几代中国共产党人在治国理政中不懈探索奋斗的结晶。

再如，13个方面显著优势着眼于保证人民当家作主、维护最广大人民根本利益。从本质上看，我国国家制度和国家治理体系是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度。党的十九届四中全会《决定》所阐述的13个方面显著优势，前三个讲的就是党的集中统一领导、人民当家作主、全面依法治国的优势。正是为了保证人民当家作主、维护最广大人民根本利益，我国形成了科学的制度体系。其中，既强调选举民主，又注重协商民主，这两种民主形式结合起来，就是全过程的民主，这在世界上是独一无二的。而协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，对于保证人民当家作主具有重要作用。13个方面显著优势，确保我国国家制度和国家治理体系始终保证人民当家作主、维护最广大人民根本利益。

13个方面显著优势的这些鲜明特征，决定了我国国家制度和国家治理体系行得通、真管用、有效率，具有强大生命力和巨大优越性，深得人民拥护。

我国制度优势体现了对“三大规律”的科学把握

“四个自信”是一种科学的自信。这种科学的自信，是建立在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律科学把握基础之上的自信。13个方面显著优势，深刻体现了对“三大规律”的科学把握。

中国特色社会主义道路、理论、制度、文化有机统一于中国特色社会主义伟大实践，集中体现和反映了这一伟大实践所揭示的共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律。换句话说，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化都是在中国共产党带领中国人民探索“三大规律”的进程中形成的，是“三大规律”的体现和反映。我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，不仅是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势在制度建设中的集中体现，而且是我们通过艰辛探索形成的对“三大规律”的科学认识在制度建设中的集中体现。比如，“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，集中体现了对共产党执政规律的科学把握；“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”，集中体现了对社会主义建设规律的科学把握；“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势”，集中体现了对人类社会发展规律的科学把握。

在发挥我国制度优势中进一步坚定“四个自信”

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。实现党的十九大确定的宏伟目标，需要把我国制度优势更好转化为国家治理效能，进一步坚定“四个自信”。党的十九届四中全会用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理体系问题并作出决定，在我们党的历史上具有开创性、里程碑意义。贯彻落实党的十九届四中全会精神，一个重要方面就是长期保持并不断增强我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，为坚定“四个自信”奠定坚实基础。

改革开放后，我们党提出了制度改革的任务并持续加以推进，旨在形成一整套更加成熟更加定型的制度。党的十八大以来，我们党把制度建设摆在更加突出的位置，党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，制度建设迈出新的重大步伐。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。经过40多年的不懈努力，当前我国国家制度和国家治理体系建设一方面要在“坚持和巩固”上下功夫，特别是要坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度；另一方面要在“完善和发展”上下功夫，特别是要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。无论是“坚持和巩固”，还是“完善和发展”，都要遵循“扬优势”的要求，长期保持并不断增强13个方面显著优势。

（作者为中央党校原副校长、中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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强大治理效能令人信服

李洪峰

在实现中华民族伟大复兴的关键时期，党的十九届四中全会对我国国家制度和国家治理体系的显著优势进行了全面的历史性总结。全会总结的13个方面显著优势，是历史的又是现实的，是理论的又是实践的，是我们党领导人民创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的原因所在，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。我们必须倍加珍惜、长期保持并不断增强这些显著优势。

13个方面显著优势，保障我国创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这是我们坚定“四个自信”的强大底气所在。今天，中国已经稳居世界第二大经济体，制造业产值世界第一、货物贸易总额世界第一、外汇储备世界第一，形成了全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。人民群众的就业、教育、医疗、住房、养老、社会保障等民生福祉持续改善。同时，中国成为世界公认的最有安全感的国家之一，社会和谐稳定、人民安居乐业。之所以能取得这样举世瞩目的伟大成就，靠的正是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。

13个方面显著优势，涵盖广泛、内容丰富，体现了我国国家制度和国家治理体系建立、完善、发展的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，具有深厚的理论基础和实践基础，是坚定“四个自信”的基本依据。13个方面显著优势是中国特色社会主义本质特征的具体体现，抓住了我国国家制度和国家治理体系的关键和根本，准确把握和提炼了我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义建设规律认识的不断深化。我国国家制度和国家治理体系科学、有效、管用，尽管还不是尽善尽美的，但其强大治理效能是人民群众切实感受到的，是经得起实践检验的，是在历史比较和国际比较中站得住脚的，是令人信服的。13个方面显著优势凸显了我国国家制度和国家治理体系的活力和潜力，已经并将继续转化为国家治理效能，不断推动新时代中国特色社会主义发展。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了新的部署和安排，标志着我们党推动制度建设进入新境界。需要进一步指出的是，党的十九大强调在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，这一总体目标与新时代“两步走”战略安排是高度契合、有机统一的。因此，深刻理解并充分发挥13个方面显著优势，就要将其放到国家现代化的总体进程中来把握，将其与全面建设社会主义现代化强国紧密结合起来，让显著优势不断彰显，让“四个自信”更加坚定。

我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势形成和发展的历史表明，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，从而更好坚定“四个自信”，就必须提升制度执行力。这就要求把发挥13个方面显著优势同增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧密结合起来，同贯彻党中央各项决策部署紧密结合起来。面对世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外风险挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，把党和国家各方面力量和积极因素充分调动起来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业发展新局面。

（作者为上海党的建设研究院院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

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以治理效能坚定“四个自信”把我国制度优势充分发挥出来

曲延春

党的十九届四中全会系统概括的我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势，是我们坚定“四个自信”的基本依据。我们要有效应对前进道路上的风险挑战，把新时代改革开放推向前进，实现“两个一百年”奋斗目标，就必须充分发挥我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，更好将其转化为国家治理效能，从而不断坚定“四个自信”。充分发挥13个方面显著优势，需要从以下几方面着力。

必须坚持以科学理论为指导。坚持以科学理论为指导是先进政党的鲜明特征，也是我们党能够不断推进党和国家事业发展的根本原因。我国国家制度和国家治理体系之所以具有13个方面显著优势，很重要的一点就是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，从而形成科学制度体系。13个方面显著优势是在科学理论指导下形成的，充分发挥13个方面显著优势也必须坚持以科学理论为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，在制度建设上不断迈出新的重大步伐，取得了一系列理论成果、实践成果、制度成果，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，把我国制度优势有效转化为国家治理效能。新时代，充分发挥13个方面显著优势，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到制度建设和国家治理各领域、各方面、各环节，牢牢把握新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

必须坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是在党的坚强领导下形成的，充分发挥这些显著优势也必须坚持党的领导。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党领导人民充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新时代，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在党的坚强领导下进一步发挥我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势。党的十九届四中全会《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。”我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，在党的领导下充分发挥13个方面显著优势，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

必须加强干部队伍建设。制度的生命力在于执行，制度优势也只有在执行中才能发挥出来。党员、干部是制度执行的主体。习近平同志强调：“广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，离不开一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。当前，一些领域还或多或少存在制度执行力不足的问题，成为影响治理效能的“短板”，也影响我国制度优势的发挥。要把提高制度执行力和治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，让广大干部带头维护制度权威，做制度执行的表率。要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让广大干部深刻认识提高制度执行力的必要性和重要性，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作；坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。同时，构建全覆盖的制度执行监督机制，加强对制度执行的监督，防止形式主义、官僚主义，坚决杜绝在执行制度时做选择、搞变通、打折扣，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，坚持有责必问、问责必严，确保制度时时生威、处处有效。只要广大干部严格遵守和执行制度，我国国家制度和国家治理体系的显著优势就能充分发挥出来，我们就能不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。

（作者为山东师范大学公共管理学院教授）