破除纸上形式主义

◆ 起草文件、撰写材料，不能是花拳绣腿的“样子货”和东拼西凑的“百衲衣”

◆ 一些网站推出的各类范文五花八门，有的直接明码标价，形成一条抄袭产业链

◆ 文风不正，看起来是字面上的小事，根子却在作风不实。改进工作作风，需从细节抠起

岁末年初，是各单位、各部门总结工作的时候，也是许多公职人员汇总材料的集中时段。“地点改一改，主角换一换”“同样的工作内容，雷同的报告和方案”……《瞭望》新闻周刊记者调研发现，个别基层单位或少数公职人员在起草文件、撰写材料时，仍然存在照搬照抄、抄袭拼凑现象，有的甚至催生出范文售卖、代写服务的产业链。

多位受访专家指出，各类公文是党政机关传达决策、行使职能和推动工作的重要载体；工作总结等材料则有助于及时盘点成就、发现不足，对于解决实际问题、办好各项具体事务十分必要。若热衷于表面文章，注水抄袭甚至弄虚作假，不仅是对社会公众的不负责任，更容易演变为纸上形式主义，值得警惕。

材料是抄的 体会是编的

文风不实，难免漏洞百出。照抄照搬、抄袭拼凑、敷衍了事地变换文字和数据……个别公职人员将起草文件、撰写材料视为走过场，交出了花拳绣腿的“样子货”和东拼西凑的“百衲衣”。

记者梳理发现，今年以来，多地纪检监察机关通报了公职人员抄袭公文或思想报告的处置情况，其中的一些低级错误发人深省。

抄袭不动手，直接语音识别。山西省纪委监委今年1月的通报显示，晋城市2018年3月在全市开展警示教育月活动，沁水县安监局办公室工作人员通过使用语音识别软件的方式，抄袭上级文件并将其转化为该单位的实施方案，内容前言不搭后语、文字漏洞百出。

先抄袭别人，再抄袭自己。浙江省云和县纪委监委今年10月的通报显示，云和县科协在2016年年底补造本单位“三重一大”事项实施细则文件时，照搬照抄县统计局相关实施细则，并在2017年、2018年细则未修改无需重复发文的情况下，简单复制2016年实施细则予以发文。

相互抄袭，甚至“组团”抄袭。贵州省纪委监委今年年初的通报显示，在贵州省瓮安县建中镇2016年度民主生活会上，一名党委委员的个人对照检查材料抄袭该镇班子成员史某某的对照检查材料，仅修改了个人事项说明部分，其他内容原封不动抄袭后，即作为自己的对照检查材料上交。

江西省抚州市纪委监委今年的一份通报显示，南丰县原房管局29名干部职工在学习十九大精神过程中，没有按要求结合实际撰写心得体会，而是从网上下载文章修改个别语句作为材料上交，以形式主义应付学习。

抄错了时间，用错了身份。河南省新乡市纪委监委去年11月的通报显示，获嘉县一名预备党员在2017年6月份的入党思想汇报中出现了“学习新党章和深刻领会党的十九大会议精神”的内容，但当时党的十九大尚未召开。

浙江省衢州市纪委监委今年的通报显示，龙游县文化旅游发展有限公司两名副总经理在学习心得体会中存在抄袭、敷衍应付现象，文中竟分别自称是乡镇党委书记和教师。

湖南师范大学教授丁加勇说，纸上形式主义看似是文风问题，实则是缺乏担当、作风不实的表现，如果以敷衍的心态面对工作，损害的是党的形象和群众的利益。

“拿来主义”催生产业链

多地纪检监察机关的通报显示，部分公职人员抄袭的材料主要来自网络。记者调查发现，一些网站推出的各类范文五花八门，有的直接明码标价，形成一条抄袭产业链。

纪检监察机关通报的一起抄袭案例所涉及的“新秘书网”，充斥着大量所谓公文的范本，内容涉及“对照检查”“扫黑除恶”“精准扶贫”“转正申请”等多个方面。仅“领导讲话”类别，就细分了党务、政务、纪检、人大、政协、农业、安全等14个方面的内容。

在该网站随意点开一份《县委副书记年度民主生活会对照检查材料》，可以看到，材料从七个方面对个人存在的不足进行了论述，如“对抓党建工作的极端重要性认识不足”“工作中还存在‘调门高、落实少’的情形”等表述，还声称“原创文章，稍加修改便可使用”。

记者调查发现，类似提供范文的网站还有范文网、小小参谋网、秘书文库、笔杆子家园、人人文库等十余个网站。在人人文库网站上，“巡视工作总结（个人）”“扫黑除恶斗争工作总结（街道）”等均标价12元。秘书文库网则需要购买VIP才能获得完整的范文，一年期VIP会员需要96元、五年期VIP会员需要196元、十年期VIP会员需要296元。

不仅如此，由于照搬照抄相关“范文”容易出岔子，一些“私人订制”的代笔服务也开始兴起。在淘宝网上，有着皇冠信誉、打着“专注代写11年”广告、号称“原创保密”的商家代写服务月销记录就达千余笔，其中不乏“速度超快”“下次还来”的评价。

“有时为应付上级检查或调研，针对不同内容，要立即拿出一份不同的材料报告。”一位在中部某省会城市区政府任职的受访干部说，由于一些处室的工作自己并不直接经手，实在无从下手，只能求助“范文”网站。

对症施药治疗抄袭病

记者采访发现，纸上形式主义出现的背后，原因是多方面的。一方面，一些基层干部“一肩多挑”，为了在截止期限前提交材料，不得已选择抄袭；另一方面，有的地方基层干部将工作管理停留在“纸上论英雄”，助长了虚假文风。

“到了年底，常会收到上级部门‘请你部门于某月某日前上交关于某某工作的报告’的大量通知。”一位在南方地区某县政府部门任职的受访干部说，总结材料动辄要求几千字，甚至几万字，否则很难通过，有的基层干部只好拼凑抄袭、敷衍交差。

此外，仍有个别地方在检查工作时，依据的是“工作干得好不好，全看总结好不好”。有的基层干部担心检查通不过，丢了“帽子”，扣了“票子”，便去网上东拼西凑，用辞藻、诗句、新词等粉饰，以求过关。

有受访机关公职人员向记者这样描述“被逼抄袭”的情况：

一是实际工作成效不彰，但领导要求“写得精彩”，只能将别处的经验嫁接而来；

二是跟着领导下基层调研，搞形式、走过场，但还要求写出高质量的调研报告；

三是有的上级通知刚刚下发，工作尚未开展，立马就得报进展。

“写了这么多总结，得到反馈的其实寥寥无几。”东部某县一位受访基层干部说，上级单位向下级部门要总结、报告，很多时候没有回音，这也让有的公职人员产生了侥幸心理。

“有的基层部门‘以报告看落实、以材料论政绩’的管理方式危害大，不仅助长了抄袭作假之风，还打击了实干之风。”中南大学社会学系教授李斌说。

多位受访专家建议，破解纸上形式主义，应创新完善工作考核机制。例如，强化日常实地督导，改变年终报告“一纸定胜负”的情况；提高考核指标的可操作性和针对性，根据实际工作的重要程度，分主次进行考核。

归根结底，无论抄袭是否“不得已为之”，仍暴露出抄袭者文风不实、态度不端、作风漂浮的痼疾。受访基层干部、专家建议，各级党组织应擦亮双眼，通过抓弄虚作假、形式主义的典型，坚决打击虚浮文风，让工作开展落到实处。（记者 席敏 谢樱）

刊于《瞭望》2019年第49期