精准运用监督执纪“四种形态”之三 严肃认真履行监督专责机关基本职责

今年前三季度，全国纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理124.9万人次。其中，运用第一、二种形态占比92.3%，运用第三、四种形态占7.7%。这组数据再次印证，纪检监察机关是监督专责机关，不是专门办案机关。数据的背后，反映的是各级纪委监委定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，在认真履行监督基本职责、第一职责上迈出新步伐、取得新成效。

定位向监督聚焦。纪委监委是合署办公的党内监督和国家监察专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。2017年10月，党的十九大新修改的党章第四十六条规定，党的各级纪律检查委员会是“党内监督专责机关”，职责是“监督、执纪、问责”。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和《中华人民共和国监察法》。宪法修正案在第三章“国家机构”中新增“监察委员会”一节，明确各级监察委员会是国家的“监察机关”；监察法规定了监委是行使“国家监察职能的专责机关”，依法履行“监督、调查、处置”职责。党章、宪法、监察法的规定，明确了纪委监委作为监督专责机关的定位。

“监督是纪委监委的第一职责，要把监督寓于日常工作中，见人见事见细节，从苗头性、倾向性问题抓起，深化运用监督执纪‘四种形态’，既重力度又重尺度，实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。”江西省纪委监委相关负责人表示。

责任向监督压实。随着国家监察体制改革不断深入，纪委监委的监督范围扩大了、权限丰富了，担负的责任也更大了。各级纪检监察机关不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚干净担当，认真履行监督职责。

突出政治监督，把“两个维护”作为根本政治任务。聚焦严明政治纪律和政治规矩，破除形式主义、官僚主义，整治群众身边的腐败和作风问题，加强监督检查，推进政治监督具体化常态化。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，在坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中，各级纪委监委坚持问题导向，认真履职尽责，确保了党中央各项决策部署落地见效。

严格日常监督，把思想政治工作和群众工作贯穿始终。综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在做起来、做到位。开展谈话，就要深入到干部群众中去，耐心细致做好思想政治工作。在推动纪检监察工作高质量发展的实践中，纪检监察干部注重善于从谈话中了解掌握群众对党员干部、监察对象的问题反映，让谈话带动“严”的氛围、带动第一种形态的运用，努力做到有温度有力度，改变单纯依靠信访举报线索开展谈话的做法。2019年1至9月，全国纪检监察机关共接受信访举报249.3万件次，处置问题线索122.6万件，谈话函询25.9万件次，日常监督作用得到较好发挥。

力量向监督倾斜。深化纪检监察体制改革后，纪委监委实行监督检查与审查调查职能分离、部门分设。中央纪委国家监委设立了11个监督检查室，调整优化人员配置，增加了监督检查力量，更加规范高效地履行好监督职责，认真监督检查联系单位（地区）领导班子及中管干部遵守和执行党的章程和其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规，推进全面从严治党，依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的情况，综合分析研判问题线索等。地方各级纪委监委也都增加了监督检查力量。比如，河北、吉林等省分别设立了第一至第八共8个监督检查室，深圳市设立了第六至十一共6个监督检查室。

充分履行好监督职责，必须靠全面从严治党和反腐败高压态势作强大后盾，必须精准运用“四种形态”，真正使第一种形态抓早抓小、红脸出汗成为常态；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成为犯罪行为；果断准确用好第四种形态，使得前三种形态有威慑力。纪检监察机关要充分认识运用“四种形态”的重大政治意义，进一步落实惩前毖后、治病救人的方针，持续彰显把监督挺在前面的实践效果，把全面从严治党不断推向深入，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。（中央纪委国家监委网站 曹俊明）