学习贯彻问责条例 | 着力提高问责处理的精准度 防止尺度不一、畸轻畸重

新修订的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）第三条明确了问责工作应当坚持权责一致、错责相当等原则；第十条要求综合考虑主客观因素，正确区分不同情况，精准提出处理意见；第十八条、十九条新增了从轻减轻和从重加重处理的情形，为实施精准问责提供了指引。实践中，一些地方和部门在问责处理上存在尺度不一、不够精准等问题。有的为应对上级督办或者平息舆情，问责片面追求从严从重。有的按照领导个人意愿和要求实施问责，想怎么处理就怎么处理。有的问责时缺乏综合考量，不充分考虑特定历史条件和实际情况等因素，简单机械搞“一刀切”。有的类似问题处理结果悬殊，问责畸轻畸重现象突出。比如，某市市直单位党组书记、局长因下属3名处级干部严重违纪违法（2人撤职、1人移送司法）被问责，受到诫勉谈话处理；几个月后该市所属县直单位党支部书记，因1名下属违反中央八项规定精神（干部超标准使用办公用房）被问责，受到党内严重警告处分。这种畸轻畸重的处理结果，损害了问责工作的严肃性和权威性。

精准有效用好问责利器，必须把权责一致、错责相当的原则贯穿问责处理的始终，坚持一把尺子量到底，是谁的责任就严肃追究谁，是什么样错误就承担什么样的责任，该处理到什么程度就处理到什么程度，把该打的板子都打准，才能让被问责的领导干部心服口服，从而起到“问责一个、警醒一片”的效果。

首先，要对失职失责行为准确定性。准确定性是精准处理的前提和基础。要在事实清楚、证据确凿的基础上，以问责条例和相关党内法规为依据，对失职失责事实和相关法规进行同一性认定。要坚持辩证思维，综合把握事实证据情况，主客观条件、处理效果等因素，具体问题具体分析，不能简单地对同一类问题进行“一刀切”式的认定。比如，甘肃省祁连山地区长期以来存在局部生态破坏问题，对此习近平总书记多次作出重要批示，提出明确要求，但时任省委省政府和相关部门、市县领导不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。这个问题就不能仅仅从业务工作层面来定性，对总书记重要批示指示和党中央重大决策部署不认真落实，这是“四个意识”不强，“两个维护”不力的典型表现，必须上升到政治建设的高度来问责。但是，这并不是说所有生态环保领域失职失责行为，都要从政治建设的高度去问责，关键在于准确把握失职失责行为反映出来的问题实质和造成的危害，是否符合《条例》中政治建设抓得不实的问责情形。

第二，要运用好监督执纪“四种形态”。在问责处理过程中，要准确区分失职失责行为的性质程度，结合问责对象的动机态度、一贯表现、挽回损失等情况，明确政策界限，运用好“四种形态”，实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。比如，对一般性工作失误、未造成严重后果或恶劣影响的过失行为，可以运用批评教育、通报、诫勉等第一种形态措施予以处理；对严重失职失责、造成严重后果或恶劣影响的，运用第二、三种形态，视情给予组织调整、组织处理或者纪律处分；对于失职失责涉嫌职务违法犯罪的，运用第四种形态处理。

第三，要适用好从轻、减轻和从重、加重情形。条例新增加了关于从轻、减轻和从重、加重的情形规定，充分体现了严管和厚爱结合，激励和约束并重的原则，既坚持原则、严格问责，又区别情况、分类处理，保护干部干事创业的积极性。根据条例第十八条、第十九条的相关内容，是否适用从轻减轻或者从重加重的情形，主要因素是失职失责党员干部的认错态度和悔改表现。对于认错态度好，能主动承担责任、及时采取补救措施有效挽回损失或不良影响的，可以适用从轻或减轻的情形。比如，2018年某乡1名村委主任因对本村粮食直补款审核把关不严、违规领取种植补贴等问题受到党内严重警告处分。在问责调查过程中，该乡党委书记、纪委书记以及分管扶贫和农业的2名副乡长都能够深刻认识到自身错误，主动承担责任，积极配合调查，追缴违纪资金。县纪委充分考虑上述情节，结合他们在脱贫攻坚任务繁重情况下的一贯工作表现，采取了减轻处理，对2名分管副乡长分别进行诫勉谈话，对乡党委书记、纪委书记分别进行了批评教育。反之，如果认错悔错态度不好，不积极配合调查，甚至阻扰问责工作，以及对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不力的，应当从重或者加重问责处理。

第四，要完善问责处理工作的制度机制。建立健全部门会商、重点领域提级审核、案件抽查核查、问责不当纠错倒查等问责处理工作机制，为实施精准问责提供制度保障。一是建立问责会商机制。按照《条例》第三条“集体决定、分清责任”的原则，建立分工协作、集体把关的问责会商机制，对问责情况进行全面分析、综合考量。在省纪委监委指导下，部分市级纪检监察机关出台规定，由本级党风政风监督部门综合协调信访、案件管理、监督检查和案件审理等部门，对问责对象、责任划分、定性处理等集体把关，实现问责案件处理的大体平衡。二是建立提级审核机制。对涉及生态环保、扫黑除恶、扶贫等重点领域，社会关注度高的敏感问题，以及涉及重要岗位领导干部的问责案件处理，报送上一级纪委进行综合审核把关。三是建立问责案件抽查核查机制。有针对性地调阅问责案卷，必要时开展实地复核，重点看定性是否准确、处理是否恰当，及时发现和纠正问责不精准等问题。四是建立问责不当纠错倒查机制。《条例》第二十一条规定要对不当问责予以纠正。要加强监督检查，对问责处理畸轻畸重的，及时纠正。对滥用问责、造成不良影响的，严肃追究有关党组织和党的领导干部的责任。（山西省纪委监委党风政风监督室主任 王增昂）