凌华 绘

十九届中央纪委三次全会工作报告明确要求，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。报告“点名”的四类突出问题中，应景造势赫然在列。所谓应景造势，简而言之，就是唯“绩”是从、唯“功”是举，不从实际出发，搞华而不实、违背民意、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

应景造势看似小问题，却折射出了个别领导干部扭曲的权力观、错位的政绩观。这不单是简单的作风问题，更是严肃的政治问题，必须从讲政治的高度审视，把整治这类问题作为当前的重大政治任务，寸步不让、紧抓不放。

盲目上项目铺摊子 华而不实劳民伤财

习近平总书记多次强调，干事创业一定要树立正确政绩观，要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

揆诸现实，一些地方脱离实际、自行其是、阳奉阴违，为了个人功绩，漠视群众利益，乐此不疲“应景”“造势”的现象仍不同程度存在。

前不久，住建部通报甘陕两县市斥巨资“造门”、照抄南方造景手法可谓其中典型。通报显示，作为国家级贫困县的甘肃省渝中县，不是将有限的财力优先用于民生改善，而是“大手笔”举债在城市出入口“造景”“造门”，在间距不到500米两处建设了两座高28米、宽145米的仿古城门、一座大型雕塑及两个远离居住区的景观广场，投入资金6200万元。

而陕西省韩城市，则为打造西禹高速韩城出入景观提升工程，刻意追求“鲤鱼跃龙门”的形象效果，建设超大体量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，耗资高达1.9亿元。据报道，韩城市虽不是国家级贫困地区，但下面还有62个贫困村、超万名贫困人口。此外，“鲤鱼跃龙门”严重脱离实际，不仅投资过大、造价过高，还照搬照抄南方地区造景手法。不少人质疑，这样与北方地理环境和整体风貌极不协调的“盲目造景”，何用之有？

无论是贫困县斥巨资“造门”，还是浮华“造景”，在博取眼球、提高知名度的表象下，都指向脱离实际搞“政绩工程”“形象工程”的实质。近年来，类似这样不顾实际盲目上项目、铺摊子、“打肿脸充胖子”的现象并非个例，基层群众对此深恶痛绝。

曾任山西省委常委、太原市委书记的申维辰，在主政太原期间，擅自更改设计规划，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将新建的大片住宅“推倒重来”。占用公园绿地建设豪宅，加之强拆、补偿不到位等一系列问题，引发群众强烈不满。

这种应一时之“景”、造一时之“势”的行为，有名无实、有形无用，不仅造成巨大浪费，还会成为需要继续填补的“钱窟窿”，遗留诸多难以化解的社会矛盾，显然与中央部署要求格格不入，甚至背道而驰。

除花巨资“造门”“造景”外，还有一些地方迎检只图表面“光鲜”，借助材料、数据、场所等不遗余力“造势”。

“租牛迎检”就是典型一例。云南省镇雄县盐源镇把敬天养殖场确定为脱贫攻坚“两比两看”观摩检查点。由于贷款未到位，存栏牛羊数不多，养殖场管理人郎学春为给领导留下好印象，私下向周边养牛户以每天50元租金租来10余头牛。此前，时任盐源镇党委书记洪济、镇长周乐银先后两次“踩点”，却对经营实情浑然不觉。

通过发展养殖带动脱贫本是件好事，结果却变成了一出彻头彻尾的闹剧。热衷“造势”的背后，还是形式主义、官僚主义的老问题。

理想信念滑坡 歪风邪气抬头

为什么一些地方如此热衷应景造势？原因在于，个别领导干部政绩观扭曲、责任心缺失，他们不惜以“大手笔”打造上级“可视范围”内的项目工程，期望得到赞许。

苏荣在担任江西省委书记期间，为追求“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四小”工程。不仅逢会必谈，还要求各市县主要领导挂帅“种树领导小组”，从市到县到乡镇，层层签订责任状，要求省林业厅抽调干部组成督导组，深入各地督查指导，制定考核办法，全省排名末三位“差等生”要书面检查。一些地方为应付省里的突击检查，大搞一夜成林、一夜成景，使植树变成了不分季节和白天黑夜的“造景”。

剖析个中缘由，其根子就是不讲政治。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？说到底，还是理想信念不坚定。

理想信念一旦滑坡，形式主义、官僚主义的歪风就会占上风，在贯彻落实党中央重大决策部署上就容易打折扣、做选择、搞变通，一心只想出彩出头，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。

湖南省汝城县委原书记方南玲虽然定下了2018年实现贫困人口全部脱贫的目标，但并没有把主要心思和精力放在脱掉国家级贫困县“帽子”上，而是大举修建广场公园、市政道路项目，甚至违规修建办公楼群，几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设上，而培植财源、促进产业发展方面的费用还不到6%，仅爱莲广场就花了4800万元。与此形成鲜明对比的是，该县下辖的两个自然村一些村民家里还没有通电，25户67口人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。

工作中脱离实际、脱离群众，缺乏调查研究，也是应景造势得以滋生蔓延的一个重要原因。应景造势之所以得不到群众的认可和支持，原因在于此举往往为了树立自身形象、铺就升迁之路，盲目追求政绩“光环”，把个人利益凌驾于群众利益之上。

此外，个别地方权力监督制约机制不健全，领导干部手中权力不受约束，集体决策形同虚设，客观上也为一些应景造势手法提供了可能。

强化政治担当 破除应景造势

在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。

坚决破除应景造势的形式主义、官僚主义问题，首要任务就是各级党员领导干部要树牢“四个自信”，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，树立正确的政绩观，强化政策执行与落地，让党中央重大决策部署在基层一线落地生根、见到实效。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，领导干部首先要有正确的政绩观，充分尊重工作实际和客观规律，不能把政策执行本身视为工作目标、政策效果，使改革空转、程序空转、制度空设。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了针对“举债”“搞劳民伤财的‘形象工程’‘政绩工程’”的情形，强化了对这一违纪行为的处分力度。破除应景造势，要抓住重点和关键，以政治建设为统领，抓住领导干部这个“关键少数”，对那些打着“政绩”幌子“造门”“造景”“造势”的，依规依纪依法严肃追责，以铁的纪律倒逼领导干部严守政治纪律、政治规矩，贯彻落实好党的大政方针和决策部署。

杜绝应景造势，还要用好政绩考核“指挥棒”。对地方领导干部来讲，既要着眼现实，尊重城市发展规律、贴合地方实际、尊重人民意愿，多做一些人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事；也要顾及长远，多做一些作铺垫、打基础、利长远的实事。如果一个地方财政本身就很困难，就应该把有限的资金放在民生事业上；如果人民群众对某项工程的意见很大，就应该倾听民声、了解民意，做好综合评估，该改就改、该停就停、该撤就撤。（记者 管筱璞 通讯员 陈宝福 王平）