市委高质量推动巡察全覆盖

【喜迎党的二十大 忠诚担当扬正气】　 

聚焦巡察政治监督 纵深推进从严治党

——市委高质量推动巡察全覆盖

　　2015年巡察工作启动以来，市委始终把“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”作为巡察工作的出发点和落脚点，严要求高标准推进。市委巡察机构积极探索实践，形成了“26445”工作模式，持续推动巡察工作高质量发展,圆满完成了巡察全覆盖任务。 

　　注重“两个突出”，彰显巡察政治效果 

　　一是突出政治定位。把“两个维护”作为根本任务，坚持党组织建到哪里，巡察就跟进到哪里，紧盯“三个聚焦”监督重点，从政治上发现问题、审视问题、处置问题，持续推进政治巡察向基层一线、向群众身边延伸，推动管党治党责任真正落到实处。二是突出问题导向。把发现问题作为巡察工作的生命线，紧盯乡村振兴、生态环保、扫黑除恶、重点民生领域等“国之大者”，灵活运用常规巡察和专项巡察，综合运用“12+N”种巡察方式，全面查找被巡察党组织各方面问题，不留死角、不留盲点。2015年以来，市委共组建161个巡察组，分17个轮次对414个党组织进行了巡察，先后发现整改类问题5420条，移交重点人重点事的问题线索1692条。 

　　压实“六大责任”，凝聚齐抓共管合力 

　　一是压实党委主体责任。市委常委会44次召开会议传达学习中央和省委巡视巡察部署要求，安排部署具体工作，审议通过巡察工作五年规划、加强和改进市县巡察工作意见、优秀年轻干部到巡察机构挂职锻炼、巡察成果运用等8项制度办法，为规范高效开展巡察工作奠定坚实基础。二是压实党委书记第一责任。市委书记坚持把巡察工作作为“书记工程”来抓，亲自挂帅，靠前指挥，严要求推动巡察全覆盖任务落实，先后17次召开书记专题会议听取巡察情况汇报，23次作出批示，旗帜鲜明地对重点人、重点事提出明确处置意见。三是压实党委班子“一岗双责”。建立巡察问题通报机制，在每轮巡察结束后，以领导小组名义向分管的党委班子成员通报巡察情况，督促抓好分管领域内巡察反馈问题的整改落实，压实班子成员“一岗双责”。四是压实领导小组组织实施责任。制定巡察工作领导小组工作规则等18项制度规定，厘清权力边界，明确职责分工，规范工作流程。领导小组每轮确定巡察重点，指导制定巡察方案，加强巡中督导，及时听取汇报，审定问题线索，规范巡察报告，督促整改落实，推动用好巡察成果。五是压实巡察办统筹协调保障责任。巡察办主动向市委和领导小组请示报告，及时汇报巡察有关重要政策规定、重要事项处理、重要制度制定。强化组办会商，“一对一”会商问题线索，加强对巡察组服务保障，制定25项内部管理和操作制度，保证巡察工作有序开展。六是压实职能机关协作配合责任。建立巡察机构与人大政协机关、纪检监察机关、组织部门、审计机关和有关部门协作配合机制，切实强化巡察监督与民主监督、纪检监督、组织监督、审计监督等各类监督的协作配合，形成了有机融合、相互贯通、多方协作的工作格局。各职能责任单位先后向巡察组通报信息357条，移交相关问题846条。 

　　统筹“四种关系”，推动巡察提质增效 

　　一是市县巡察同频共振。全面实行“市级统筹、市县联动、县区交叉”的工作模式，由市委重点统筹县区78个乡镇街道和11个县级单位，采取市县人员混编交叉、县区巡察组整编交叉的方式开展提级交叉巡察，有效减轻了“人情干扰”，凸显同频共振效应。纪检监察机关以巡察移交的问题线索为突破口，立案审查132件，给予党纪政务处分130人，诫勉84人，移送司法机关4人，通报批评、书面检查814人。二是自查与他查同步推进。针对巡察发现的共性问题，督促全市各级党组织集中开展自查自纠，共推动整改问题9696条，上缴违规资金401万元。将自查情况作为巡察和整改督查的重点内容，巡察、督查先从自查看起，对走过场的坚持从政治角度审视研判，从重处理。通过自查自纠解决了大量普遍性问题，为深化政治巡察打牢了基础。三是正面宣传与反面曝光同期发声。通过电视报刊、白银巡察微信公众号、抖音APP，发布巡察公告、进驻信息，引导群众广泛参与。集中通报巡察发现问题及整改落实情况，接受社会监督和评议，放大巡察效应，同步曝光典型违规违纪违法问题，形成有力震慑。四是全覆盖与“回头看”同时部署。选择群众关注度高，廉洁风险指数大的单位先行巡察，分类分步推进全覆盖,对149个党组织适时开展了巡察“回头看”，强化震慑效应。 

　　坚持“四账管理”，做实做细后半篇文章 

　　一是反馈结果“交账”。实行“双反馈”，分别向被巡察党组织负责人和领导班子反馈意见；实行“双签收”，分别由党组织书记签收个人及班子反馈意见和问题清单，通过“清单式”交办，明确整改内容，压实整改责任。实行“双报告”，党组织书记将个人履行整改主体责任情况和反馈问题整改情况，分别向巡察工作领导小组和纪检监察机关、组织部门报告，实现问题整改“闭环管理”。二是移交问题“转账”。加强巡察机构与纪检监察机关、组织部门协同联动，建立巡察报告移送、协作审核机制。及时将巡察发现的问题线索清单、巡察报告、反馈意见移送纪检监察机关和组织部门，为日常监督提供切入点。三是现场督办“查账”。巡察机构会同纪检监察机关和组织部门成立专项督查组，深入被巡察单位督查整改落实情况。严肃开展巡察“回头看”，勤杀“回马枪”，对巡察整改不认真、敷衍应付的严肃进行责任追究。市委对整改责任不落实的12名党组织书记和13名纪检组长进行了诫勉谈话，对11个单位进行了通报批评。四是整改落实“销账”。巡察办紧盯问题清单，逐条逐项“对账”，实行销号管理，督促被巡察党组织举一反三，深入查找制度建设、管理运行等方面的短板漏洞，不断健全完善管长远、管长久的制度机制。共下发整改建议书28份，督促被巡察单位新建制度776项，修定完善制度1213项，主动上缴违规资金582万元。 

　　建立“五项机制”，淬炼巡察铁军 

　　一是建立人才备选机制。从纪检监察机关、组织人事、审计、财政等部门选调优秀干部，建立199人的巡察组长库，765人的巡察干部库和238人的专业人才库，实行动态管理，保证了巡察队伍相对固定，有效解决了人员抽调难题。二是建立挂职锻炼机制。充分发挥巡察岗位熔炉作用，建立优秀年轻干部到巡察机构挂职锻炼机制，每年选取一定数量的县处级以下干部到巡察机构挂职锻炼，市县两级共向巡察机构选派挂职干部44人，有效充实了巡察力量、壮大了队伍、锤炼了干部。三是建立定期培训机制。每年举办2期全市巡察干部培训班；每季度安排1次巡察组长专题讲座和巡察干部专题研讨；每月安排1次涉及党风廉政建设、党建、财务、项目等方面业务专项培训，全面提升巡察干部政治担当和综合能力。四是建立内部监督机制。严格落实省委巡视“十不准”和市委巡察“八个严禁”纪律要求，坚持每轮签订承诺书、开展集体廉政谈话。制定巡察组工作规则，从组织领导、巡察方式、巡察工作程序等方面明确职责任务，建立巡察问题底稿制度，确保巡察工作事事有牵制、处处有痕迹，经得起检验。五是建立后评估机制。采取不记名问卷调查方式，由被巡察单位干部对巡察组在巡察质量、保密纪律、工作纪律、廉洁纪律等方面进行反向评估。评估结果将作为巡察组和巡察干部评先评优重要依据，对评估中发现的违纪违规行为，依据有关规定严肃追责问责，坚决防止“灯下黑”,先后责成巡察成效不明显的2个巡察组限期补课，撤换4名不担当的巡察组员，表彰34名优秀巡察干部，推荐提拔使用28名，树立鲜明用人导向。（张鸿飞）