中共白银市委关于巡视整改进展情况的通报

 

根据省委统一部署，省委第二巡视组于2018年4月23日至7月27日对白银市进行了巡视，10月12日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改落实情况予以公布。

一、党委的核心引领作用发挥不充分，贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位方面问题的整改情况

1.关于习近平新时代中国特色社会主义思想未做到领导带头细学深学、未入脑入心问题。

市委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，推动新思想入脑入心。一是充分发挥党委（党组）中心组和领导干部学习的带头作用。认真落实党委（党组）中心组学习规则，拓展和创新方式方法，市委理论中心组开展集中学习12次，其中专题辅导4场次，全市各级党委（党组）共组织开展中心组学习3000余场次。市委常委会和各县区党委常委会每次会议都安排学习习近平总书记重要论述和中央、省委有关精神，做到中央和省委有新精神，理论学习就有新跟进。二是深入打造“六学六讲三读一平台”政治理论学习品牌。“六学”即领导带头示范学、理论宣讲辅导学、配发原著深入学、搭建载体务实学、营造氛围全员学、结合工作实践学，“六讲”即领导干部带头讲、专家学者重点讲、理论骨干覆盖讲、先进典型引领讲、支部成员党课讲、帮扶干部入户讲，“三读”即开展一本理论必读、一本人文选读、一本业务点读 “三本书”读书学习活动，每月定期向党员干部推荐阅读书目，“一个平台”即白银文化云平台。从市级领导干部带头宣讲、理论宣讲团基层宣讲、部门单位“一把手”进村宣讲、帮扶干部入户宣讲等多个层面，开展主题宣讲2500余场。深入开展“千堂党课进基层”活动，市委书记苏君通过智慧党建云平台为10万党员解读扶贫产业政策，市委有关常委分赴县区讲党课，并进行检查指导，推动基层学习。向各级党员干部推荐《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等理论学习用书13本。编印了《习近平中国特色社会主义思想100题》《坚决打赢精准脱贫攻坚战应知应会50题》《意识形态工作知识手册》《民族宗教政策法规60问》等小册子，分发党员干部学习领会。在抓好党员干部的基础上，向全社会拓展，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，实现让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。三是将领导干部应知应会知识点的学习掌握情况作为党的建设专项调研的一项重点内容，不断传导压力，切实增强全市广大党员加强政治理论武装的紧迫感和责任感。市委在各县区、市直机关、市委党校开展“专题党课下基层”活动，现场测试800多人，达标率均在95%以上。对省委巡视反馈意见提到的相关责任人进行了问责处理。四是加强舆论引导。紧紧围绕宣传主题，依托市属主流媒体及所属网站、新媒体，加强党的政策理论宣传，始终保持主题不变、焦点不换、力度不减。

2.关于贯彻新发展理念不到位，落实中央和省委决策部署有差距问题。

（1）创新能力不足、引领资源枯竭型城市经济转型发展的办法不多的问题。

一是进一步转变发展思路。坚持把新发展理念贯彻始终、把以人民为中心的发展思想贯彻始终、把高质量发展要求贯彻始终、把底线思维贯彻始终，坚定有色绿色齐头并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升的发展方向，强化工业强市不松手、乡村振兴抓上手、生态旅游握紧手、开放开发携起手的发展举措。二是加快培育新动能，促进经济高质量发展。针对一些主要经济指标下滑问题，按照市委八届七次全体会议安排部署和市委《关于加快培育新动能推进经济高质量发展的实施意见》精神，以供给侧结构性改革为主线，以十大绿色生态产业为导向，对接绿色发展指标，着力优化产业结构，编制出台《白银市推进绿色生态产业发展规划》及十大产业专项行动计划，建立了全市绿色生态产业发展规划重点项目库，谋划凝练11大类重点支撑项目354项，总投资1855亿元；初步确定十大生态产业示范引领性项目32项，总投资308亿元。三是打好防范风险攻坚战。落实市县两级《政府性债务化解实施方案》，制定市县两级《化解隐性债务实施方案》，严格执行政府债务限额管理，有效控制债务规模，遏制隐性债务增量，严禁超出自身财力搞建设。落实主体责任，摸清债务底数，分类化解政府债务。积极争取置换债券，降低债务成本。努力增收节支，超收部分主要用于化解债务，严控一般性支出，节约财政资金，减轻偿债压力。盘活土地、房产等政府闲置存量资产，加大土地出让力度，积极筹措偿债资金，努力化解债务风险。

（2）环境和生态保护的危机意识、责任意识不强，绿色可持续发展有差距的问题。

针对在生态建设可持续发展方面重点和目标还不够突出、成效还不够明显、生态建设仍需进一步加强的问题：一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态建设各项工作纳入各级党委议事日程，先后召开全市生态环境保护大会、黄家洼区域生态环境问题整改工作推进领导小组会、中央环保督察反馈意见整改“回头看”暨全市生态环境保护重点工作推进会等，分析研判全市生态环境保护面临的新形势新任务，安排部署全市生态环保各项重点工作，不断加大环境保护监督管理力度，推进自然保护区管理生态环境问题整改。二是制定出台《白银市生态文明建设目标评价考核办法》《白银市生态文明体制改革实施方案》，编制完成生态环境保护类规划14项。制定印发《白银市污染防治攻坚方案》，涉及全市生态环境方面7大类30个专项行动方案编制任务，并对2018年“三大战役”重点任务进行了分解，进一步梳理和明确了全市污染防治具体目标、重点任务、责任领导、牵头单位和时限要求。三是严格落实《白银市生态环境保护工作责任规定》，按照各部门职责分工，发挥统一监管职责，将各部门责任落实情况纳入生态环境重点工作督查范围，强化调度督办，定期调度督促，督任务、督责任、督成效，确保落实到位。强化环境监管执法。严格按照环境监察机构“6+1”监管模式，认真开展环境执法“双随机一公开”工作，建立了污染源监管动态信息库，合理确定随机抽查比例和频次。四是正在研究起草《白银市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，对全市生态环境损害赔偿适用范围、权责人、赔偿程序等进行明确，为生态环境损害赔偿制度的顺利实施奠定坚实基础。五是坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全市优良天数268天,优良率79%，开展饮用水源专项行动，制定印发《白银市县级及以上集中式饮用水源地环境保护专项行动方案》，地级饮用水源13个环境问题全部完成整治。

针对白银高新技术产业开发区和银东、刘川、平川、正路和会宁等6个工业集中区部分项目环评不符合程序的问题：突出“三城同创”、污染减排、污染整治、城乡拆违治乱、人居环境整治等工作，召开园企会议，对未验收即动工的问题进行专项部署，对符合环保竣工验收的项目加大验收工作力度，对不符合的坚决叫停。目前，“一区六园”白银工业集中区于2008年至2016年间建成的169个项目，其中105个项目通过了项目竣工环境保护验收；60个项目配套建设了环保设施，但因企业长期停产，无法组织验收；其余4个项目正在开展竣工环保自行验收工作。

针对2017年2月中央巡视组“回头看”指出的黄家洼铁砂矿区10个标段环保问题：市委市政府成立了由党政主要负责人任双组长的整改工作推进领导小组，并多次召开黄家洼区域生态环境问题整改工作推进会议，制定了黄家洼区域采矿权退出办法及实施细则，明确采矿权以注销式和补偿式两种方式退出，加快推进设备撤离、采矿权退出和生态环境恢复治理等工作，确保2019年3月底前全面完成整改任务。推行周报制和月督查制，由市国土局和市督查考核局组成联合督查组，对黄家洼区域生态环境恢复治理整改情况进行现场专项督查。认真贯彻落实《黄家洼区域采矿权退出办法》和《黄家洼区域生态环境恢复治理工作推进会议纪要》精神，按照《整改落实方案》要求，加快矿山环境恢复治理，积极探索采矿权后续处置办法，统筹推进整改工作。督促矿山企业投资6033.19万元，通过放坡、平整渣堆、种草绿化、覆土、植树等方式，对黄家洼区域生态环境破坏的228.637公顷（合3429.555亩）进行了恢复治理，在确定的工程治理中，有33处渣堆完成治理，有12处正在治理中。

针对投资1.62亿元的白银市东大沟重金属污染综合治理项目，因治理技术不成熟，实质上未产生治理成效的问题：以重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，加强事前事中事后环境监管，执行重点重金属污染物特别排放限值环评审批，严格按照可研及初设批复的治理技术路线、工艺流程加快建设，目前一标段已完成填埋场15600m3底泥筛分及验收取样、原位固化处置底泥验收取样及异位固化处置底泥验收取样，其余各标段前期工作进展顺利。根据市环境监测站监测，东大沟河道Cu、Pb、Zn、As、Hg、Cd等重金属污染物均大幅下降，东大沟环境风险隐患大大降低，沿线生态环境明显改观，东大沟水质有了明显改善，治理成效显著。

（3）园区产业聚集的引擎作用发挥不明显的问题。

针对市上两个产业园入驻企业大多经营状况较差的问题：扎实推进兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设，按照已经明确的园区功能定位，推动相关产业向同一园区集中，实现集约化、规模化、集群化发展。2018年白银高新区共签约招商引资项目21个，签约金额74.08亿元，其中，签约开工项目12个，总投资49.93亿元，完成投资6.56亿元。同时，千方百计帮助和服务入驻企业，建立了“一项目、一方案、一领导、一团队、一抓到底”的项目落地“五个一”服务机制，确保企业进得来、驻得下、能发展，为11户符合享受高新区2017年度促进引资和投资优惠政策条件的企业办理落实扶持奖励资金363.9万元。

针对白银高新技术产业园区未配套建设污水处理厂，基础管网老化等问题：实施基础设施改造提升工程，加快供电、供水、道路、污水处理、管网、信息化等基础设施建设，目前，白银高新区核心区污水处理厂已建成试运行，完成与市动力公司污水处理厂管网分离工作，各项出水水质指标已趋于稳定。与此同时，加快了高新区其他基础设施建设。

针对平川经济开发区规模小、创新能力弱、产品竞争力不强的问题：按照“一个企业一个技术中心”的目标，引导企业加强与科研院所合作，完善投资前、中、后期服务，努力营造良好的投资和发展环境。截至11月底，2018年确定实施的12个重点项目累计完成固定资产投资3.5亿元，预计年底可达到5亿元以上。

（4）存在“数字签约”现象的问题。

针对招商引资签约项目资金到位率低的问题：一是项目签约做到严格审查、严格把关，坚决杜绝建设因素不确定项目、投资意向模糊项目及投资条件不成熟项目签约。二是全面梳理签约资金落实不到位的项目，对未开工项目督促加快进度。三是在今后项目签约中坚决杜绝建设因素不确定项目签约，避免“数字签约”努力提高资金到位率。截至目前，资金到位率达到58.31%。终止往届（2015-2017）兰洽会签约项目72个，总签约金额184.77亿元，还有部分未开工项目正在督促加快进度，对年底依然开工无望的“数字签约”项目坚决予以剔除。

针对个别地方公共租赁房建设项目等项目至今未开工建设问题：加强统筹协调协调，解决具体问题，督促项目尽早开工建设。

（5）扶贫和扶智扶志结合不紧密，扶志缺位，扶智虚化，贫困户脱贫的内生动力不足的问题。

针对落实习近平总书记“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”重要指示上思考不深、方向不明、办法不多，在着力激发贫困农户内生动力方面思考、计划、措施缺乏问题：一是认真抓好精神扶贫8项措施的落实。建立新时代讲习所526家，建立脱贫攻坚“面对面”互助组22442对，建成乡镇（街道）综合文化站11个、“乡村舞台”650个，新建成道德讲堂60个着力营造全市齐心协力抓扶贫、众志成城促脱贫的深厚宣传氛围。二是着力打造农村精神文明“八个一”示范工程。建成“八个一”省级示范点16个、市级示范点25个。三是抓好自查自纠及督查工作。各县区开展精神扶贫自查自纠工作2次，市上组建5个督查组开展督促检查1次。四是扎实开展业务培训。完成了帮扶单位分管领导、帮扶办主任和驻村帮扶工作队成员培训，共培训1879人，进一步提高了全市各级帮扶单位和驻村帮扶工作队的政策水平和工作能力。五是全市60个乡镇302个贫困村包村领导、村“两委”班子和驻村帮扶工作队以多种形式组织召开已脱贫户和贫困户“两户”见面会。六是加强扶贫扶志扶智宣传教育，对精准扶贫专项贷款使用情况进行摸排，列出问题清单，建立台账，到期贷款收缴工作进展良好。

针对有的贫困户将扶贫贷款用于购车、购房，培训项目多流于形式，培训效果较差问题：一是制定了《精神扶贫工作方案》，从用好智慧党建云平台，发挥各行政村“新时代讲习所”宣讲作用，积极发挥新时代脱贫攻坚文艺宣传队的作用，着力丰富基层文化活动，建立脱贫攻坚“面对面”互助组等5个方面发力，引导贫困群众增强脱贫内生动力。二是加强政府引导和监管，对贷款的回收、续贷及监管工作进行了全面安排部署。三是对就业补助资金管理使用方面存在监管漏洞和违规领取补助问题，正在进行调查处理。四是按照当前掌握的培训需求，白银区指导培训机构重点开展了农业实用技术培训、务工实用技术培训和餐饮服务业培训等三类技能培训，让群众自主选择培训时间和内容，避免对培训时间和内容搞“一刀切”。

3.关于意识形态工作责任落实不到位，被动应付多，管控能力弱的问题。

（1）各级党委对落实意识形态工作责任制思想上还不够重视的问题。

针对工作上普遍不知道抓什么、怎么抓的问题：一是严格落实意识形态工作责任制，制订《中共白银市委关于加强改进党的新闻舆论工作的实施意见》，同县区党委、市直部门单位签订《2018年意识形态工作责任书》，要求各级党委（党组）全面负起主体责任，党委（党组）书记牵头抓总，靠前指挥，做到带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，对全市意识形态形势进行分析研判。二是强化党管宣传、党管意识形态、党管媒体，加强对两家市属主流媒体、两个市属主流新闻网站、114家党政机关网站和80家重点自媒体等各类阵地的管理，严格审批把关，抓好动态监管，确保各类阵地可管可控、管好管到位。积极开展网上意识形态斗争，持续开展净网专项行动，确保不发生大的舆情事件和网络安全事件。三是加强意识形态工作学习培训。举办全市意识形态工作培训会，对全市党员领导干部进行了专题辅导。四是强化意识形态工作督查检查。组建5个督查组深入各单位开展意识形态工作督查，11月份，在全市组织开展意识形态工作专项检查，推动意识形态工作各项任务落地见效。

（2）部分领导干部不信马列信鬼神的问题。

针对部分领导干部不信马列信鬼神的问题：加强学习教育，组织党员干部学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《宗教事务条例》《民族宗教政策法规60问》《宗教工作学习手册》等，使党员干部充分认识新时代的责任和使命担当，坚定理念信念，对理想信念方面有倾向性问题的党员干部予以重点关注。在市、县两级主要媒体及新媒体开设“弘扬民族精神奋斗精神”专栏，在全社会营造弘扬民族精神和奋斗精神的浓厚氛围。常态化开展社会主义核心价值观宣传活动，努力使社会主义核心价值观内化为党员干部的精神追求。

（3）封建迷信在农村仍有很大市场的问题。

针对封建迷信在农村仍有很大市场的问题：一是发挥新时代讲习所、道德讲堂、村（社区）综合文化服务中心、白银“文化云”等平台作用，加强基层公共文化服务，扎实推进农村精神文明“八个一”示范工程建设和移风易俗专项行动，以完善和建立“一约四会”为抓手，大力整治黄赌毒、封建迷信等突出问题，把不良风气压下去，把良好风尚立起来。二是制定下发《白银市共产党员拒绝封建迷信、严禁信仰宗教的具体规定（试行）》，在全市范围内开展党员信教情况排查摸底和劝导教育工作，坚决杜绝党员干部信仰宗教、参加宗教活动和占卜问卦、拜佛求仙等行为，发现一件，查处一件。三是深入推进社会主义核心价值观进村入户、进宗教场所，常态化开展核心价值观宣传活动。四是在农村广泛开展理想信念教育、形势政策教育和法制教育，大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

（4）宗教活动场所监管不严的问题。

针对私下违规建设寺庙的问题，一是认真贯彻落实新修订的《宗教事务条例》《甘肃省宗教活动场所建设审批管理暂行办法》，制定下发《关于坚决制止乱建滥建寺庙宫观行为和规范宗教活动场所建设管理秩序的实施办法（试行）》。二是成立3个督导组，开展多轮督导，对全市乱建滥建寺庙行为进行全面摸排，依法监管，规范秩序。三是依法拆除了违规修建庙宇，对乱建滥建场所整治问题开展“回头看”，坚决防止问题反弹。四是建立联动管控机制和综合治理措施，进一步明确国土、规划、住建、消防等部门和乡镇政府的管理职责，坚决杜绝宗教领域乱建滥建现象的发生。

4.张智全带来的负面影响需要认真消除方面的问题。

一是制定《关于全面肃清张智全负面影响的意见》，聚焦张智全案件反映出的具体问题，从严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、强化党内监督、落实意识形态工作责任制、驰而不息查纠“四风”、保持惩治腐败高压态势等方面入手，坚决全面彻底肃清张智全案件负面影响。二是召开专题民主生活会和组织生活会，要求全市各级党政领导班子和党员干部以张智全为镜鉴，全面梳理查找自身存在的具体问题，深刻进行党性分析，积极开展批评与自我批评，不断提高发现问题、解决问题的能力。三是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，紧盯“三类人”“一把手”腐败、市管干部腐败、权力寻租和权钱交易腐败等问题，力度不减、节奏不变，减少腐败存量，遏制腐败增量，切实形成不敢腐的持续威慑，扎牢不能腐的制度笼子，增强不想腐的思想自觉。四是健全完善选人用人机制，紧密结合白银干部队伍建设实际，制定下发了《白银市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《白银市关于进一步规范选人用人的实施意见》，坚持事业为上，严格选任程序，严把资格条件，从严监督管理，在全市形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持正确选人用导向。推动干部能上能下常态化，今年6月以来对不能正常履职的8名县级干部予以免职。

二、党的政治建设核心作用发挥不够，党建工作存在虚化弱化现象，基层党组织凝聚力、战斗力不强方面问题的整改情况

5.关于党的领导作用发挥不充分，议事决策程序意识不强的问题。

（1）切实加强对议事决策的领导。制定加强党的政治建设的意见，提高各级各部门领导干部的政治站位和政治能力，建立市委、市政府工作联动机制，形成齐抓共管促落实的工作机制。建立督查督办机制，严格落实《白银市委市政府督促检查工作实施办法》《白银市委市政府重大决策部署落实责任分解制度》等13项制度，切实履行市委议事决策事项分解下达、台账建立、督查督办、汇总报告、销号管理等环节的工作责任，有效形成了统一思想、齐抓共管的工作局面。加大追责问效力度，对落实市委常委会议定事项执行不力、工作落实不到位，甚至搞变通、打折扣的相关责任单位和责任人要加大追责问效力度，情节严重者，按照有关规定，由组织部门、纪检监察机关严肃处理。

（2）严格重大事项民主决策程序。开展党的政治建设和制度建设专项调研，将民主集中制执行落实情况作为调研的一项重点内容，不断靠实全市各级党委（党组）强化党内政治建设的责任。督促各级纪检监察机关认真履行党内监督专责，加大对政治纪律、组织纪律等各项纪律规定执行情况的监督检查，推动形成遵规守纪的浓厚氛围。强化压力传导，定期对四大班子领导、县区党政主要负责人、重点单位主要负责人开展谈话约谈。强化追责问责。对落实中央和省市重大决策部署不力，搞变通、打折扣的单位和责任人进行严肃追责问责，以严肃问责推动工作落实。

（3）进一步落实“三重一大”事项决策机制。规范完善党委重大事项规则，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金必须通过党委会或局务会研究讨论决定。紧盯重点开展监督。市纪委结合重点领域、重点部门、重点行业实际，在深入研究分析的基础上，探索权力运行的规律和特点，紧盯人、财、物等腐败问题易发高发的关键环节，查实找准廉政风险点，建立健全防控措施，确保权力规范运行。市纪委各派驻纪检组按照《白银市纪委监委派驻（出）机构工作细则（试行）》有关要求，坚持事前监督、事中监控和事后查处相结合，对被监督部门单位“三重一大”事项进行全程参与、全程监督。

6.关于党的建设缺失，一些基层党组织软弱涣散的问题。

（1）机关党组织建设不规范的问题。

针对市机关事务管理局不符合基层党组织建设相关要求的问题：进一步规范机关党组织设置，合理划分职责范围，选优配强党务干部，完善机关党建工作责任制，严格执行《中国共产党支部工作条例》，对照全省党和国家机关党支部建设6个方面27项标准，扎实推进机关党支部标准化建设。

（2）国有企业及非公党建滞后，党组织的作用发挥十分有限的问题。

针对市属企业和社会组织党工委至今没有设立专门工作机构，工作职能没有全面落实的问题：一是配备专职人员。二是靠实工作责任。制定下发《白银市国有企业党建工作责任制实施办法》，进一步完善市属国有企业党建工作责任制，靠实市国有企业党委书记的第一责任和市国有企业党委副书记的直接责任。市国有企业党委与下属国有企业党组织签订党建工作责任书，层层靠实责任，传导压力，推动国企党建工作规范运行、常态长效。三是落实重点任务。制定了《市属国有企业开展党支部建设标准化工作推进方案》《白银市国有企业党支部标准化任务清单》《市属国有企业基层党建工作重点任务责任清单》，认真落实国有企业党建30项重点任务，对25名市属国有企业党组织书记、党务干部开展了为期3天的集中培训，全面规范了党建工作。

（3）党建工作存在“走形式”问题。

针对大部分基层党组织以党的政治建设为统领的意识欠缺，党建工作中形式主义、应付走过场的问题比较突出的问题：一是组织宣讲辅导。在各县区、市直机关、市委党校举办“专题党课下基层活动”，并进行现场测试。结合抓党建促脱贫攻坚调研督查，把随机提问应知应会知识作为重点督查内容，推动乡、村两级干部和广大党员学懂基本观点，熟记基本内容，把握基本要求。二是振兴集体经济。以会宁县为试点举办捐助活动，广泛呼吁中央、省、市帮扶单位以及社会各界爱心企业和人士，积极为会宁县集体经济发展捐助创业资金，目前省市县82家单位共反馈计划落实帮扶资金414万元，辐射带动全市702个村在年底前集体经济创业资金全部达到23万元以上。三是层层落实工作责任。制定《白银市抓基层党建落实“十条措施”》，把杜绝形式主义作为基本要求，推动全市上下形成真抓落实的良好格局。修订完善基层党建考核办法，每年按照“好、中、差”三个等次进行考核排名，对“差”等次的，视情况给予“蓝牌”预警、“黄牌”督办、“红牌”追责等相应组织处理，真正把从严治党的责任压力传导到“神经末梢”。11月份，市委对前半年党建考核排名末位乡镇在全市予以通报，并进行了问责。四是扎实推进标准化建设。按照全省统一安排部署，扎实推进农村、机关、国企党支部建设标准化工作，认真落实“对标提质、梯次推进”工作计划，督促各党支部按照“先进、一般、后进”三个等次，对照《任务清单》开展自查、对标争创。截至11月底，全市农村89%、机关86%、国企79%的党支部实现标准化。五是加大督导力度。全年开展四轮基层党建工作巡查，覆盖302个贫困村、56个软弱涣散村、91个企业和社会组织和118个市县乡机关单位，累计发现反馈问题2297条，已整改销号1945条，占总数的84.6%。成立两个专项工作组，深入五个县区开展督查指导，做到73个软弱涣散村全覆盖，共抽查100个“三弱”村和贫困村，推动各项任务落地见效。六是持续正风肃纪。对未按期换届的53个基层党组织向主管部门单位党组（党委）发出督办函，对18名补交党费使用不到位的党务干部作出免职、处分、诫勉、批评等处理，推动整治不担当不作为问题常态化。

三、全面从严治党不力，项目建设、土地出让和资金管理使用方面廉政风险高方面问题的整改情况

7.关于主体责任压的不紧、扛的不实，监督执纪问责不力的问题。

（1）落实党风廉政建设责任制不严不实的问题。

针对一些领导干部年度《述职述廉报告》和部分乡镇党风廉政建设目标管理责任书制定中存在的问题：一是加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，及时发现主体责任落实中存在的问题，动真碰硬抓整改。二是按照干部管理权限，责成相关组织人事部门加大对党员领导干部个人述职述廉报告的审核把关和抽查检查力度，对敷衍应付、抄袭拼凑的个人，严肃批评、坚决纠正，责令作出深刻检讨。三是责成各县区纪委监委对各乡镇、各部门（单位）党风廉政建设目标管理责任书签订情况进行检查，对存在内容照搬照抄脱离实际等问题以及还没有签订责任书的乡镇及部门（单位）责令补签，对业务混乱、各类台账资料不齐全的个别乡镇纪委书记进行了提醒约谈。

（2）纪委落实监督责任仍有差距的问题。

针对2015年以来白银市纪委部分问题线索处理不及时或处理不当的问题：一是市纪委监委召开问题线索专题会议，坚持实事求是的原则，对有关问题线索及处置情况重新分析研判，提出处置意见。二是制定《白银市纪检监察机关执纪监督监察工作办法（试行）》，进一步规范问题线索处置程序，从严管理、精准分析、科学研判，确保每一条问题线索的处置客观准确、实事求是。三是严格初核了结件的审核和谈话函询件的抽查工作，建立健全审核和抽查机制，执纪监督部门初核工作完成后，交由案件审理部门审核把关，再报请领导审批。对谈话函询件定期抽查并交由相关部门交叉分办，重点发现是否有不如实向组织说明情况或执纪监督部门徇私舞弊等问题。四是通过采取“一把手”以会代训、班子成员集中轮训、其他干部全员参训的办法，广泛开展政治和业务工作培训，其中市纪委监委举办各类业务培训班3期337人次。着眼于提高培训的针对性和有效性，开办了“周五•微课堂”活动，采取灵活有效的方式，不断提升纪检监察干部适应新形势执纪监督监察的能力素质，现已举办4期、培训干部231人次。

（3）对“四种形态”认识有误区，运用不到位的问题。

针对有的领导干部认为，干部出了问题是执纪部门的事的问题：一是强化压力传导，督促各级党组织主要负责人和班子成员认真履行第一责任和“一岗双责”，加强对党员干部的监督教育和管理，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。二是强化党风廉政建设目标责任制考核，在领导干部个人年度工作考核报告中体现本人“一岗双责”落实情况，进一步提升领导干部履职尽责能力。三是严肃追责问责，加强日常监督，对充当“老好人”，履行责任不到位、不担当的及时提醒，造成不良后果的，严肃追责问责，以责任追究倒逼责任落实。

8．关于工程领域腐败问题易发多发的问题。

（1）城市总体规划调整频繁、随意性大的问题。

保持城市总体规划的严肃性。认真修订了《白银市城乡规划委员会章程》，同时进一步充实了省内外相关行业专家。对白银市城规委成员单位进行了调整，并讨论通过了《白银市城乡规划委员会章程》。按照《白银市城乡规划委员会章程》，市城规委办公室和市规划局合署办公，市规划局局长兼任城规委办公室主任。完善规划调整论证决策程序，认真组织学习《中华人民共和国城乡规划法》《白银市城市总体规划》等法律法规，加强城市经营管理，不断提高依法经营能力。

（2）招投标程序不规范的问题。

严格执行工程领域招投标管理规定，严明执纪，全程公开，跟进监督，严肃问责。强化约束监督和执纪问责，确保全市所有交通基础设施建设项目招投标全部进入市公共资源交易中心。严密组织实施，严格程序管控，落实保密措施，防止串标、通标、漏标等违规问题发生。修订完善制度机制，严格纪律规定，排除外界干预，杜绝个人插手招投标活动。加强对县区交通运输工作检查指导和业务帮带，促进责任落实。建立交易“一网三平台”（电子交易公共服务系统和公共资源交易平台、大数据平台、阳光招标采购平台），搭建了以公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享网络体系，场内交易全网公开、全程留痕、可溯可查。运用大数据手段，为监管提供线索依据。

（3）领导干部插手工程建设项目的问题。

严格执行工程领域招投标管理规定，严明执纪，全程公开，跟进监督，严肃问责。强化约束监督和执纪问责，确保全市所有交通基础设施建设项目招投标全部进入市公共资源交易中心。严密组织实施，严格程序管控，落实保密措施，防止串标、通标、漏标等违规问题发生。修订完善制度机制，严格纪律规定，排除外界干预，杜绝个人插手招投标活动。加强对县区交通运输工作检查指导和业务帮带，促进责任落实。建立交易“一网三平台”（电子交易公共服务系统和公共资源交易平台、大数据平台、阳光招标采购平台），搭建了以公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享网络体系，场内交易全网公开、全程留痕、可溯可查。运用大数据手段，为监管提供线索依据。

（4）项目规划管理混乱的问题。

针对白银市工信委、发改委等部门虚列煤化工建设、黑山峡梯级开发、黄河靖南水电站、白银市文化艺术中心等项目，但至今未实施的问题：一是从实从细谋划项目，加强项目跟踪协调服务，实现产业规划科学，项目具体可行。二是积极开展煤化工项目前期论证工作，煤化工建设项目已完成可研编制和评审，加快开展项目建设；按照省政府统一部署和要求，继续深入开展黑山峡梯级开发项目前期工作；积极汇报省政府，尽快明确黄河靖南水电站项目实施主体，进一步完善项目前期工作，争取早日开工建设；市文化艺术中心不具备实施条件，已剔除重点项目管理。

9．关于执行财经纪律不严格，违反财经纪律问题多发易发的问题。

（1）廉政风险防控体系不健全，存在较多监督空白点和薄弱环节的问题。

针对市直一些部门（单位）超预算采购，市本级违规出借财政资金，形成隐形财政债务的问题：一是严格执行《预算法》和《政府采购法》相关规定，按照政府采购目录和采购限额标准，编制年度政府采购项目及资金预算。政府采购预算与部门预算同步编制、同步审核、同步批复。二是自2018年开始，严格执行政府采购预算，规范政府采购行为，杜绝发生无预算的政府采购行为，把政府采购预算刚性约束落到实处。三是需调整政府采购预算的，由财政部门汇总编制政府采购预算调整方案，报市人大常委会批准。市本级暂付款根据市级财力情况，通过调整账务，清理收回、剥离等方法，在以后年度逐年消化。

（2）一些单位财务管理混乱的问题。

针对靖会工程管理局对水资源管理粗放的问题：靖会工程管理局对生产运行情况及财务管理情况进行自查自纠，制定《水管所工作业绩考核实施办法》《泵站目标管理考核细则》，细化每个水管所提水、配水和利用率指标考核，根据每个泵站在不同灌溉时段的特性指标，制定精细化指标和考评办法，严格考核，统一管理，达到灌区的配水均衡和设备高效运行。针对平川区水泉镇多头支付土地确权工作费用、平川区黄峤镇党委副书记为私家车报销油费、平川区共和镇中和村、兄弟村违规给村干部发放补助工资的问题：平川区纪委监委调查核实后，已分别作出相应处理。

10．关于审计制度不健全，审计监督流于形式的问题。

针对白银市各级审计部门领导、政府分管领导责任心不强，业务水平低，工作不扎实，审计结果运用有差距，整改落实不到位的问题。一是组织审计干部学习《宪法》《审计法》《审计法实施条例》《审计准则》等法律法规和习近平总书记关于审计工作的重要论述。二是制定《审计质量岗位责任和过错追究办法》《“审计质量提升年”活动的实施意见》《白银市审计局现场审计管理制度》《关于进一步加强从严审计的实施意见》等文件，组织开展了“审计质量提升年”集中整治月活动。三是加强对审计工作的监督，纪检组派人参加市审计局审计项目审定会议，审查审计整改工作台账，对督查整改不到位的审计组长进行约谈，审查审计案卷，对班子成员是审计组长的人员责任履职情况进行检查。四是组织全市审计机关集中开展一次审计整改“回头看”，重点对2015年以来审计查出的问题和尚未全面整改的问题进行一次督查检查，力争使审计发现的问题得到全面整改，整改率达到90%以上。五是加强审计研究，科学分析研究审计查出的问题，为本级党委、政府决策提供参考依据，提高审计成果的转化运用。六是制定了《审计事项移送管理办法》，对需要依法追究有关人员责任的，将相关责任人移送相应纪委监委或干部监督管理部门处理。

四、选人用人坚持原则不够，干部管理遗留问题众多方面问题的整改情况。

11．关于选人用人把关不严的问题。

（1）切实规范干部任前审核。坚持有错必纠，对已发现问题认真调查核实、重新研判，通过整改，不断提升档案管理水平。9月份召开的全市组织工作会议上对从严管理档案工作进行了专题部署，举办了一期全市从严管理干部人事档案工作培训班，进一步提升了管档干部的业务素质。组织开展三期市级档案管理业务跟班培训，让县区管档干部到市委组织部干部档案管理科跟班学习，每期半年，第一期培训已经开始。全面落实中组部“六个从严”和“凡提四必”要求，严格按照《白银市委组织部干部档案规范化审核细则》，明确工作程序，严把动议审核关口，做到问题存疑不放过，查核无果不提交，切实防止干部“带病提拔、带病上岗”。坚持以解决档案存疑问题为导向，12月份开展一次档案管理专项检查，通过强化业务指导，帮助各级管档部门和单位解决存在的突出问题，督促整改措施落实到位。

（2）加强干部任期管理。严格落实审批制度，坚决杜绝未满规定年限提拔使用干部的现象。对2017年以来提拔和进一步使用的县级干部，逐人认真进行了核查。认真贯彻执行中央办公厅印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》，切实加强干部任期管理，对任职不足3年的原则上不得调整岗位。按照《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》规定，今后在干部调整使用上，凡任职不足1年需重新调整岗位的，在提请市委常委会研究前及时报省委组织部审批，待审核同意后再研究任用。

（3）对反馈问题涉及干部进行重点管理。11月2日至14日，结合群团换届考察、党建督查对这些干部进行了考察，重点就任职以来的日常工作表现、履职情况、廉洁自律等情况进行谈话了解。严格落实干部能上能下办法，已对符合“能下”条件的1人给予免职调离处理。落实信息定期报送制度，初步建立了干部监督信息台账，对受党纪政务处分的干部，进行重点管理，从严考核监督。认真落实干部选拔任用回避、有关事项报告审批、处分影响期等制度，把好干部选拔任用关口，杜绝选用“身边人”和“问题干部”。

12．关于干部管理不规范，档案涂改造假、变相“吃空饷”等问题。

严格贯彻执行《干部任用条例》《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》等文件精神，认真落实四项监督制度，不断加强干部日常管理监督，深入开展干部人事档案专项审核“回头看”，持续开展“吃空饷”专项治理行动，坚决防止违规用人问题发生。

针对有部分工人身份的工作人员在科级岗位任职的问题：开展岗位聘用排查，强化聘用人员管理，严把岗位聘用关口，坚决防止违规聘用问题的发生。一是市人社局、各县区委组织部严格按照《甘肃省事业单位岗位设置和岗位聘用中若干问题的规定》，对从事业单位工勤技能人员聘用到管理岗位、专业技术科级岗位的人员情况进行了认真排查，对不符合任职资格条件、违规聘用的人员，坚决予以解聘。二是强化聘用人员管理，对在日常考核、年度考核中发现履职不力、不担当不作为的事业单位聘用干部，按照干部人事管理权限及时解聘职务，目前平川区已解聘3名聘用人员的职务，市人社局对12名聘期已满人员未再续聘。三是严把岗位聘用关口，严格按照事业单位岗位设置和岗位聘用规定，从源头上加强对事业单位岗位聘用人员的资格条件审查，坚决防止违规聘用问题的发生。

13．关于岗位空缺严重，人才储备不足的问题。

针对全市县级、科级岗位空缺较多，一些市直部门干部年龄结构不合理，存在断层现象的问题：一是围绕优化班子结构、增强整体合力，加大县级干部调配力度。二是结合市级机构改革，加强对市直部门单位公务员和参照公务员法管理工作人员调整配备的指导，统筹考虑因机构拆分合并拉动的科级干部岗位调整，每个岗位首次配备力争应配尽配，并积极稳妥做好干部的思想工作。指导县区委对未涉改单位和急需岗位进行了部分调整配备，三是认真做好公务员“四级联考”后续工作，对市直招考单位拟录用人员及时办理录用手续，进一步改善部分市直机关干部队伍的学历、经历和年龄结构。探索建立优秀年轻干部来自基层的培养选拔链条，研究制定《白银市关于适应新时代要求大力发现培养优秀年轻干部的实施意见》，目前正在征求意见中。

五、作风建设仍存在差距，违反中央八项规定精神的问题依然突出方面问题的整改情况

14.关于解决民生热点难点问题力度不够问题

始终牢固树立以人民为中心的发展思想，尽最大努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断加大财政用于民生支出力度，下狠心、下硬手解决我市在脱贫攻坚、城市管理、生态环保、人居环境、民生保障等方面的突出短板和遗留问题，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。

针对引洮一期会宁北部人饮工程需市上配套的问题：市财政积极筹措资金，分三个年度解决配套缺口6200万元，2019年度已安排专项资金1000万元。

针对景泰县水务局2015年实施的饮水安全工程的问题：已完成供水管道维修，供水恢复正常。

针对平川区水泉镇玉碗泉村安全饮水工程的问题：将该项目纳入2019年国家农村饮水安全巩固提升工程，尽快予以解决。

15.关于干部不担当、不作为问题依然存在的问题。

以“永远在路上”的精神持续抓好作风建设，全面消除张智全负面影响，深入开展转变工作作风改善发展环境建设年、“放管服”改革工作突破年、“三纠三促”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等活动，加大对干部不担当、不作为、慢作为等问题的查处力度，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，推动形成了想干事、能干事、干成事的良好局面。

针对市交通局对白银平堡至四龙镇公路（乡镇通畅工程）省级补助资金长期未使用的问题：该项目资金用于沿黄快速通道连接线延伸段道路工程拆迁补助，目前，资金已全部拨付至农户。

16．关于“四风”问题禁而未绝，落实中央八项规定精神仍有盲区的问题

（1）违反中央八项规定精神问题多发的问题。

坚持把监督检查中央八项规定及实施细则精神落实情况作为重点任务和经常性工作，研究制定贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法、关于进一步加强政治建设的意见，采取明察暗访、重点检查、随机抽查、专项检查、交叉互查等方式，对腐败易发的“节日病”开展“拉网式”监督检查，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。严肃查处巡视反馈的5起违反中央八项规定精神问题，处理5人，给予党纪政务处分4人。

针对个别单位违反规定乱发津补贴的问题：市纪委监委正在立案查处。

（2）“文山会海”尚未有效根治的问题。

针对各级干部普遍反映，目前文件、会议太多，没有时间和精力抓落实的问题：严格按照《中共白银市委办公室、白银市人民政府办公室印发<关于进一步精简会议文件简报严明会议纪律的实施细则>的通知》精神，切实改进会风，统筹安排以市委、市政府名义召开的会议和下发的文件，严格精简一般性工作会议和文件。自省委巡视反馈意见整改方案下发以来，以市委名义下发的文件明显减少，会议数量有所下降。

六、政策落实不到位，扶贫资金项目管理漏洞较多方面问题的整改情况

17.关于扶贫领域侵害群众利益的不正之风和向扶贫资金“伸黑手”问题依然存在的问题

针对2015年以来，全市深入开展“两查两保”、扶贫领域腐败和作风问题专项整治中存在的问题：研究制定了《关于建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理常态化工作机制的意见》，建立了受理处置、查办督办、监督检查、结果反馈、通报曝光、问责整改等6项工作机制。建立村级信访固定接访日、领导干部下访、村级廉政监督员、乡镇纪检干部包村制度，不断强化专项监督检查。10月份，成立5个专项监督检查组，对全市扶贫领域进行了为期20天的专项监督检查，截至10月底，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题144件，处理316人，给予党纪政务处分196人，组织处理134人，移送司法机关11人，通报典型案例25次141件，与2017年同期相比，查处问题数增长72.2%，处理人数增长70.3%，给予党纪政务处分人数增长59.4%，组织处理人数增长90%，问责人数增长100%，移送司法机关人数增长90.9%。

针对平川区共和镇兄弟村塌陷区困难群众生活专项补助资金发放问题：已将3名村干部以塌陷区困难群众专项补助资金发放的误工补助13144元全部上缴村财中心，对相关责任人进行了追责。

针对个别村干部套取粮食补贴资金的问题：进行立案审查并给予相关责任人党纪处分，违规套取粮食补贴资金已追缴。

针对个别村社干部增发工资补助的问题：对相关责任人给予党纪处分，对增发工资予以追缴。严格落实村财乡代管制度，严格执行村级财务“五步四审”工作法，规范村财收支管理行为。充分发挥村监委会监督职能，加强对村财收支的监督。强化基层公示公开工作，接受群众监督。推行“三议五会”工作法，建立健全村级事务决策、协商、监督机制。

18.关于扶贫项目资金管理不严格的问题

（1）资金整合进展较慢的问题。

针对如会宁县2016年统筹整合涉农资金效果没有得到体现，靖远县教育局“全面改薄”未开工的问题：按照分期编制贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案要求，会宁县编制了《会宁县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，向省脱贫攻坚领导小组报备并印发执行。截至9月底，整合资金支出28397.07万元。通过整改，共计安排31831万元用于到户产业发展。靖远县对20个“全面改薄”项目进行了摸底核查，并一一建立了整改落实方案，明确了整改责任单位、整改时限，确保按期整改落实到位。同时，加大追责问责力度，目前，20个“全面改薄”项目已全部建成投运。

（2）项目统筹管理不够的问题。

针对一些县区易地搬迁存在执行政策不严格、搬迁对象不精准、前期论证不充分、选址不科学等问题：按照每个安置点制定推进计划，对已完工的安置点完工一个验收一个，抓紧验收和组织群众搬迁入住，确保项目保质保量完成工作任务。全市“十三五”计划搬迁15354户63549人，截至目前，2016年搬迁4970户20862人，30个安置点住房工程全部完工，完成投资11.35亿元,已搬迁入住4537户19179人（含发放钥匙）、入住率91.3%；2017年搬迁7386户29984人，65个安置点住房工程完工61个，完成投资13.79亿元，建成住房6535套、建成率88.5%，搬迁入住5836户24142人（含发放钥匙）、入住率79%；2018年搬迁2998户12716人，30个安置点全部开工，完成投资4.25亿元，建成住房主体1640套、建成率54.7%。目前，已对“十三五”期间易地扶贫搬迁对象进行反复核查，经核查各县区安置点均无地质灾害风险，且房屋全部符合建设质量标准，不存在安全质量隐患。对于统建或购房安置且尚未搬迁入住的，调整搬迁对象、更换房屋；对于已经搬迁入住的，与搬迁群众签订协议，将超标面积租赁给搬迁群众，待群众稳定脱贫后进行回购等措施予以整改。

（3）“带动型贷款”带来新问题的问题。

针对“带动型贷款”分红兑现不及时，本金到期偿还有风险的问题：已下发《关于做好精准扶贫专项贷款数据录入及相关工作的通知》，各县区成立精准扶贫专项贷款专责工作领导小组，组织乡镇干部、村两委、驻村工作队对群众开展深入细致的政策宣传工作，提高农户还贷积极性，分门别类做好到期贷款的回收或续贷工作。建立精准扶贫专项贷款月度监测统计通报制度。白银熙瑞生物有限公司等4家企业已将拖欠资金汇入到乡镇账户，由涉及乡镇监管兑现农户。截至12月6日，精准扶贫专项贷款已回收3.0124亿元，占到期额的36.1%；续贷金额1.7872亿元，占21.41%；展期0.5929亿元，占7.1%；精准扶贫专项贷款逾期金额2.9531亿元，占到期额的35.38%。

19.关于部分扶贫对象识别不够精准的问题

针对白银区水川镇农户危房改造和财政供养人员直系亲属享受低保的问题：制定了《精准扶贫农村危房改造实施方案》，加强对农村危房改造政策的宣传。对不符合政策要求的危房改造户能立即整改的坚决予以整改，不能立即整改的要制定整改措施逐步予以整改。结合农村低保工作实际和5月份以来开展的专项治理行动，再次对白银区5个乡镇的农村低保家庭进行近亲属财政供养情况摸底排查。取消14户农村低保对象的低保待遇；对8户情况特殊的农村低保对象予以保留。

针对平川区宝积镇大数据平台中32户扶贫户存在有轿车等情况的问题：已将以上32户予以剔除，对宝积镇建档立卡贫困户分片分户责任到人开展再排查、再甄别，发现违规问题立即整改，确保全镇建档立卡贫困户全部符合精准扶贫政策要求。

20.关于扶贫领域作风不实不正的问题比较突出的问题

针对白银区强湾乡“一户一策”不到位、驻村干部公务用车频繁等问题：严格落实市级一季度一督查、县区一月一督查的督查机制，督促帮扶干部和驻村帮扶工作队认真落实“一户一策”帮扶措施，严格执行精准脱贫帮扶工作各项制度，进一步落实责任，不断夯实工作基础。市上每月通过信息管理平台对驻村工作队到位情况进行抽查，并将抽查情况进行通报，对作风不扎实、长期不到岗的进行严肃问责。

七、对上轮巡视反馈的问题整改不到位、不彻底方面问题的整改情况

21.上轮巡视反馈的问题整改不到位不彻底的问题。

一是针对上轮巡视反馈的问题整改不到位、不彻底方面的问题，部署开展“回头看”行动，推动相关问题整改落实，并破立并举、建章立制，建立巡视整改长效机制。二是关于“转交职能部门的15件问题处置不到位”的问题，已责成相关部门报送整改情况，相关问题已整改到位。三是对巡视反馈的市城投公司、白银矿冶学院、BT项目等问题正在抓紧全面整改。四是根据省委巡视组反馈的关于对“2012年至2015年4月被司法处理但未移送纪检部门的23名干部有关问题”整改不到位的问题，市纪委立即对有关问题进行重新核实，做出相应处理。针对巡视整改破立并举、建章立制的具体需要，对部门提请市委或以两办印发的党内规范性文件，严格履行前置审核和备案审查职责，确保巡视整改长效机制建立工作符合上级要求，适应现实需要。

对于省委巡视组移交的问题线索，已办结67件，结案6件，给予党纪政务处分11人，剩余线索正在加紧办理。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0943－8222973，0943－8837264；邮政信箱：白银市人民广场北路1号（白银市委办公室、白银市委巡察办）；电子邮箱：byswbzhk@163.com，byshwxcb@163.com；邮政编码：730900。