苏君同志在中国共产党白银市第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话

苏君同志的讲话

（2019年2月14日）

这次全会是在喜迎新中国成立70周年、推进全面从严治党纵深发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会和十三届省纪委三次全会部署，进一步深化认识，强化举措，以坚不可摧的意志、驰而不息的精神和久久为功的劲头，不断把我市全面从严治党引向深入，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居现代化新白银提供坚强保证。

2018年，在省委的坚强领导下，我们坚定不移推进全面从严治党，始终保持反腐败斗争高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁腕惩腐，严肃查处了一批严重违纪违法问题，集中力量打赢了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战，不敢腐的氛围进一步强化，管党治党成果进一步巩固，反腐败斗争取得压倒性胜利。全市共立案613件、增长21.6%，给予党纪政务处分815人（其中县级干部41人）、增长23.5%，采取留置措施28人，移送司法机关10人；严肃查处违反中央八项规定精神问题66起，处理121人，给予党纪政务处分56人，通报曝光典型问题27次86起；严肃查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、贪污挪用等问题189件，给予党纪政务处分275人，组织处理154人，追究刑事责任11人；严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10件，给予党纪政务处分5人、组织处理2人，在全省率先实现市县两级“打伞破网”零突破，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强;精准运用监督执纪“四种形态”处理2148人，为564名干部澄清是非，兑现了“为担当者担当，为实干者撑腰”的承诺。全面从严治党的综合效应不断转化为干部干事创业的精气神，为全市改革发展稳定各项工作提供了坚强保障。总体来说，市委对市纪委监委的工作是肯定的，全市干部群众对市纪委监委是满意的。

根据会议安排，海默同志稍后还将代表市纪委常委会向纪委全会作工作报告，这个报告已经市委常委会审议，我完全同意，希望大家认真学习领会、全力抓好贯彻落实。下面，我再讲六点意见。

第一，以贯彻执行为导向，真正把最新精神领会好。

1月11日，十九届中央纪委三次全会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，站在新时代党和国家全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对下一步工作作出战略部署，为新时代坚定不移推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

1月19日，省委林铎书记在十三届省纪委三次全会上，全面分析了全省党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，对今年工作进行了系统谋划和安排部署，要求全省各级党组织必须持续压紧压实管党治党主体责任，为我们推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展指明了方向和路径。

全市各级党组织和广大党员干部要深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央纪委三次全会、省纪委三次全会精神，准确把握党的十九大以来全面从严治党取得的显著成效，准确把握我们党永葆先进性和纯洁性的制胜法宝，准确把握以全面从严治党巩固党的团结统一的总体要求和“六项任务”，准确把握贯彻新形势下党内政治生活若干准则的重要要求，坚决把思想和行动统一到中央和省委的重大判断和决策部署上来，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动担当作为，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，奋力夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新胜利。

第二，以政治建设为统领，坚定把“两个维护”落实好。

坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导是最高政治原则和根本政治规矩。从中央和省委巡视反馈情况来看，我市仍有少数党组织和党员干部对党的政治纪律和政治规矩置若罔闻，对中央决策部署和省市委工作部署落实不坚决、不彻底;有的党组织管党治党依然宽松软，主要负责人和分管领导当“老好人”，“两个责任”虚化空转、层层衰减，而且越到基层越突出；有的党组织开展组织生活流于形式，“三会一课”、中心组学习、民主生活会质量不高；有的干部搞封建迷信，不信马列信鬼神。林铎书记在十三届省纪委三次全会上的讲话中，专门点了张智全严重违纪违法案例，我们一定要举一反三、引以为戒。

要始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉服从党中央集中统一领导，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把贯彻落实中央和省市委决策部署作为讲政治的重要体现，既挂帅、又出征，既当指挥员、又当战斗员，反对并纠正空泛表态、敷衍塞责、先斩后奏等行为，严肃问责党员领导干部不敢担当、不愿担当、回避矛盾、慵懒无为等问题。要坚守政治立场，把坚定践行“两个维护”作为“试金石”，把在认识上、思想上、理论上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为重要检验标准，严肃查处人前会上高调表态，信誓旦旦讲“两个维护”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想着维护自己利益、强化自己权力的人;严肃查处口口声声坚定“四个自信”，信仰马克思主义，背后却崇洋媚外，言必称西方，在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人;严肃查处高谈阔论国家和人民利益，背地里却一遇到个人名利问题就牢骚满腹、怨恨组织的人;严肃查处领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人，以实际行动把中央和省委的要求落到实处，见到实效。

第三，以作风建设为切入，持续把党心民心凝聚好。

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。在这次中央纪委全会上，习近平总书记把力戒形式主义、官僚主义上升到政治高度，深刻指出形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，特别强调要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。当前，我市依然存在形式主义、官僚主义问题，比如：有的党员干部不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，不敢担当、不愿担当、推拖绕磨、慵懒无为；有的地方督查检查过多过滥、留迹不留绩等问题还比较严重，基层群众反映强烈，特别是个别地方和单位抓工作不讲实效，督查检查考核以材料为主，过于注重痕迹化管理，一遇上级检查，全体职工加班补材料；有的干部对待群众，或态度冰冷、反应迟钝，或行为无礼、简单粗暴，或言语傲慢、恃权自骄，或慵懒怠慢、推诿应付，或自设门槛、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事；有的部门领导汇报工作“家底”掌握不清，工作不深入、作风不扎实，甚至上报到市委市政府的相关数据也是一天一个样。

今年，省委决定要在全省开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动。我们要结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，按照中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神、集中整治形式主义官僚主义的工作意见》，打一场整治形式主义、官僚主义的攻坚战，既整治形式主义、官僚主义突出问题，又要刹住享乐主义、奢靡之风歪风陋习，以党风带政风促民风。要整治突出问题，重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署以及省市委工作部署上存在的五类问题:一是严肃查纠“不落实”的问题，比如空喊口号、不见动作，政治要件层层批转，交办问题整而不治，打折扣做选择，不合意就不执行等；二是严肃查纠“乱落实”的问题，比如不经调查研究下结论，不经科学论证乱拍板，自作主张，擅自行动，搞上有政策、下有对策等；三是严肃查纠“假落实”的问题，比如以文件批示、会议安排、分解任务代替落实，搞文字游戏，统计造假，欺上瞒下等；四是严肃查纠“机械落实”的问题，比如懒于思考，照抄照搬，工作拖沓，凡事等靠要，简单片面执行上级指令等；五是严肃查纠“留痕落实”的问题，比如陷于事务、为留痕而留痕，检查考核只看“痕迹”不看“实绩”，唯台账是举等问题。通过集中整治，全力凝聚巩固党心民心，为全市各项事业高质量发展提供有力保障。

第四，以综合治腐为抓手，坚决把政治生态构建好。

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。这两年，我们全面消除张智全负面影响，加大对干部不担当、不作为、慢作为等问题的查处力度，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，推动形成了想干事、能干事、干成事的良好局面。从白银的现状来看，政治生态建设的道路仍然漫长，白银虽然是一个欠发达地区，但从近年查处的一些大案要案来看，涉案金额之巨、贪腐程度之深、恶劣影响之广，可以说是触目惊心，对全市政治生态造成严重影响。以万国锋案来说，身为党员领导干部，背离初心，背弃宗旨，党性缺失，无视党的纪律规矩，肆意践踏国家法律法规。在中央和省、市委不断加大惩治腐败力度，持续释放正风肃纪坚强决心的形势下，仍然肆无忌惮破纪违规，突破红线底线，败坏党员形象，情节极其严重，性质极其恶劣，影响极坏。

全面从严治党已进入新时期，巩固发展管党治党成果，要从一体推进不敢腐、不能腐、不想腐入手，坚持统筹联动、综合施策，实现互为促进、互为保障的效果，不断扩大惩贪治腐成效，形成风清气正的良好政治生态。全市各级纪委监委必须着眼大局，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。

要用好用活“四种形态”，发挥应有的日常监督管理，让纪律成为带电的“高压线”，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。要把“惩前毖后、治病救人”的工作方针贯穿到全面从严治党的全过程和各方面，坚持抓早抓小、防微杜渐，对干部出现的苗头性倾向性问题和一般性问题，及时批评教育，做到红脸扯袖咬耳朵；对受到不实举报的党员干部，及时澄清正名，帮助干部放下包袱轻装上阵；对被函询的党员干部，责令其在民主生活会上说清楚、讲明白，体现党内政治生活的严肃性。同时，要加大改革和制度创新，充分发挥查办案件的治本作用，对制度机制问题进行针对性查漏补缺和修复完善，增强前瞻性、全面性和严谨性，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

第五，以治理“微腐败”为重点，着力把群众利益维护好。

整治群众身边的腐败和作风问题，是推动全面从严治党向纵深发展、确保中央和省委决策部署贯彻落实的有力举措。从我市的现状来看，基层“微腐败”易发多发问题依然存在，在脱贫攻坚、教育医疗、农村基础设施建设等领域，“微腐败”易发多发势头还没有完全遏制，制度漏洞还没有完全堵塞，基层干部特别是村组干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为还时有发生，充分表明整治基层“微腐败”还需综合施策、持续发力。

我们要始终坚持以人民为中心，把造福人民作为最大政绩，以人民群众期待什么、反对什么、痛恨什么为着力点，找准“正风反腐”与“造福人民”的结合点和切入点，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，切实把群众的诉求解决好，把中央和省市委的惠民政策落实好。要聚焦群众所思所盼找准关键环节。围绕人民群众反映强烈、反映集中的问题，找准群众关注的痛点焦点，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。整治“微腐败”的主战场在县（区）和乡（镇）一级，两级党委、纪委要切实担起责任，按照市委部署要求和阶段性工作安排，持续开展民生领域专项整治，紧盯资金拨付、补助发放、代收代缴、物资采购等关键环节深挖细查问题线索，精准发现、精准施治。切实增强问题分析鉴别能力，综合分析问题表现，并通过现象察明实质，健全监督制衡机制，形成各监督主体交叉覆盖的制衡机制，既防止以整改代替惩处和问责，大事化小、小事化了，又防止把发现问题当作任务和政绩，甚至将一般问题上升为违纪违规问题，滥用追责问责。要聚焦腐败多发领域突出惩治重点。始终把推进脱贫攻坚作为最重要的政治任务，将整治扶贫领域腐败和作风问题列为重中之重，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，对敢动扶贫资金的“蛀虫”，发现一起，查处一起，绝不姑息，典型案例及时公开曝光，督促基层干部引以为戒、吸取教训，为全面建成小康社会收官打下决定性基础提供有力保障。对脱贫攻坚、惠民惠农政策落实中的“小官巨贪”要高度重视，在强化监督关键少数的同时，也要防范一般工作人员违纪违法。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，坚决向人民群众深恶痛绝的“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，深挖彻查“保护伞”。对领导干部干预案件、压案不报，充当“软保护”等行为，也要坚决严肃查处、严厉问责，不断强化震慑效应，确保专项斗争取得成效。要聚焦整治难点堵点强化系统治理。群众身边的不正之风和腐败问题易发多发现象，不能简单地归结为惩处力度不够。要加强调查研究、深入分析研判，从思想教育、惩处力度和制度完善等多个角度入手，综合施策、系统治理，坚定把“微腐败”治理工作引向深入。要及时掌握社情民意、收集问题线索、解决群众难题，在服务基层、服务群众中拓宽思路、补齐短板、消除盲点。要全力构建亲清新型政商关系，既要杜绝勾肩搭背、利益交换，也要防止谈商色变、为官不为。对政商勾结，沆瀣一气的必须坚决查处，既查受贿，也要查行贿，坚决把行贿者绳之以法。

第六，以风清气正为目标，切实把监督职责履行好。

监督是纪委监委的首要职责，也是执纪问责和调查处置的基础。纪委监委开展监督，就是要发现问题、纠正偏差，保障党的肌体健康，确保党的路线方针政策落实到位。因此，全市各级纪委监委必须认真履行监督职责，不断完善监督机制，着力提升监督质效，确保纪检监察工作法治化规范化运行。

要进一步改进监督方式。加快形成并巩固国家监察监督、巡察监督和派驻监督“三个全覆盖”。要深化监察监督，各县区党委书记要切实当好“施工队长”，加强党对反腐败工作的集中统一领导，积极探索纪法贯通的有效途径，健全纪法一体化运行机制，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖作为着力重点，加强实践探索，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。要做实巡察监督，更加突出政治巡察定位，完善巡察机制，健全市、县（区）巡察上下联动机制，更加注重巡察成效，切实做好巡察“后半篇文章”，建立健全党委抓督促履责、政府抓制度建设、纪委抓监督检查、组织部门抓基层党建的“四位一体”工作机制，及时堵塞漏洞、完善制度机制。要强化派驻监督，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，赋予相应监察权限，细化监督内容，拓展监督方式，不断提高派驻监督工作的针对性、有效性。各县区党委要准确把握县区派驻机构改革目标任务和时间节点，推动监察体制改革向基层延伸，确保改革任务逐项按时落实到位。

要进一步建强监督队伍。加强纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求。各级党委和纪检监察机关要把理想信念教育作为纪检监察干部培养的第一要务，督促引导广大纪检监察干部真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到在坚定理想信念上坐定如山、志坚如钢、雷打不动，始终做到坚持原则，敢于碰硬，始终做到分清是非曲直，见微知著，坚决防止被腐败分子“围猎”、“绑架”、“俘虏”。要不断加大对纪检监察干部的关心关注力度，真正把纪检监察干部放到党的干部队伍“大池子”里去考量，以政治机关、政治工作、政治干部的标准来选拔交流干部，真正实现纪检监察干部的“优进”、“高出”，确保把优秀的纪检监察干部提拔重用到关键、吃劲岗位上发挥更大作用，真正使纪检监察机构成为培养干部、锤炼提升干部、推荐输送干部的重要平台和熔炉。要持续加强机关党的政治建设，健全内控机制，自觉接受党内监督和其他各方面监督，发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

要进一步强化责任落实。各级领导干部要带头落实主体责任，全市各级党组织必须切实增强管党治党的主体意识，层层传导压力，逐级压实责任，自觉把主体责任抓紧抓牢、抓到实处。各级党组织书记要做管党治党的书记，牢记自己的第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建，切实履行第一责任人的责任，对党负责，对本地本部门本系统的政治生态负责，对干部健康成长负责，把抓好全面从严治党作为重要政治使命，分层分类完善主体责任清单，把每条战线、每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入，做到主体责任具体、压力传导到位，始终保持管党治党政治定力，以钉钉子精神把全面从严治党要求落实落细，不断提升管党治党质量和水平。

同志们！新时代承载新使命，新使命需要新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，开拓创新、砥砺前行，撸起袖子加油干、迈开大步朝前走，奋力夺取全面从严治党新的战略性成果，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。