八届白银市委第三轮巡察发现问题通报

按照市委统一部署，八届市委第三轮巡察共组建6个巡察组，采取“一个巡察组侧重一个扶贫项目、定点一个单位，附带所巡察县（区）或市直部门所有单位”的模式，于2017年10月26日至11月25日分别对市人社局、会宁县翟家所镇、靖远县发改局、景泰县财政局、白银区委农办、平川区林业局以及三县两区扶贫领域开展了机动式专项巡察。

巡察期间，各巡察组聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，特别突出了对扶贫项目资金管理使用情况的监督，把“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”贯穿始终,充分发挥了巡察利剑震慑作用。

近期，市委书记专题会议、市委巡察工作领导小组分别听取了巡察情况，对整改落实工作提出了明确要求。各巡察组分别向被巡察单位反馈了巡察意见。现将主要问题予以通报，接受广大干部群众监督。

会宁县翟家所镇：党风廉政建设目标责任落实不力。班子成员履行“一岗双责”不到位，约谈工作针对性不强，压力传导不够。执行“三重一大”制度不坚决，程序缺失。公务接待不规范，“三单一函”不齐全。财务管理不严格，会计原始凭证不齐全，大额现金支付。固定资产管理不规范。惠农资金发放监管不力，村干部虚报冒领退耕还林补助资金、居家养老服务费发放不规范、一些农户重复享受危旧房改造补助金、冬春临时生活补助发放混乱。

会宁县扶贫领域：县住建局和乡镇对农村危旧房改造项目审核把关不严格，一些农户未建房领取危旧房改造补助金、重复领取危旧房改造补助金问题突出。农村低保政策落实不严格，监管不到位，有的乡镇村社平均分配低保金；有的村干部克扣贫困户低保金。农户一折统账户管理混乱，翟家所镇、甘沟驿镇、会师镇存在一个农户多个一折统账户问题。

靖远县发改局：主体责任落实不到位，2013年以来未召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。“三重一大”制度落实不到位，大额资金支出未经会议研究决定。监督责任落实不到位，监督执纪问责宽松软。财务管理不严格，报销要件不齐全，白条报销租车费，购买土特产，应收款长期挂账，大额提现支现、使用废止票据、非税收入未上缴国库。易地扶贫搬迁工程项目招投标程序不严格，项目资金未实行国库集中支付。有的项目资金严重滞留。

靖远县扶贫领域：扶贫领域相关责任部门和工作人员履职不力，有的扶贫项目审批不严格；有的项目建设未验收、处罚走过场、规避招投标；有的扶贫项目资金滞留严重。易地扶贫搬迁搞变通，有的农户重复享受搬迁住房，个别搬迁户为外地户口；有的搬迁项目基础设施配套不到位，搬迁住房面积不实、收费不合理，入住率偏低。惠农资金监管不严格，有的村干部虚报退耕还林面积领取补助金；有的村干部套取危旧房改造资金、农村低保金；个别乡镇干部虚报冒领优抚金。

景泰县财政局：党员教育管理不严格，党组织生活会不规范。空缺岗位负责人补充不及时，干部兼职问题突出。财务管理不严格，费用报销审核不严，大额提现、大额现金支付，超范围列支公用经费。预算法执行不严格，追加拨款频繁，无预算、超预算拨款占比大。

景泰县扶贫领域：扶贫政策宣传不到位，项目资金使用监管不力。个别乡村干部虚报冒领危房改造资金，违规享受低保金；有的村干部在惠农资金落实中优亲厚友、虚报套取，收取农户好处费，索取困难户救济款；个别村干部低价变卖扶贫项目配套设备。贫困户技能培训、就业培训弄虚作假、应付差事。易地搬迁户认定不精准，项目进展缓慢。有的乡镇村道路硬化、渠道衬砌、安全饮水等基础设施项目建设程序不规范，监管不到位。农业综合开发扶持资金把关不严,资金损失严重。

白银区委农办：主体责任落实不到位，廉政约谈不规范，针对性不强。财务管理不严格，报销要件不齐全，无事由报销差旅费，发放加班交通补贴、误餐补助。

白银区扶贫领域：惠农资金监管不力，村干部虚报冒领危旧房改造资金、冬春救助资金、低保金问题突出。工程项目管理不规范，有的部门和乡镇挤占挪用、滞留扶贫项目资金；有的部门无依据拨付扶贫项目资金，“一事一议”项目和乡村道路硬化项目未按设计施工，随意变更建设内容，工程量缩水。违反群众工作纪律，有的乡镇无文件依据收取苗木款押金。

平川区林业局：主体责任落实不到位，2013年至2014年未召开专题会议研究党风廉政建设工作。重要时间节点廉政约谈不到位，压力传导不够。“三重一大”制度落实不到位，大额项目资金支出决策不民主。财务管理不规范，用材料发票报销工程款，无出差审批表和相关文件报销差旅费。工程项目建设不规范，超预算建设，综合服务楼代建商品房，工程项目及大宗物资未实行政府采购规定。挤占专项资金列支办公经费。对下属屈吴山林场监管不力，屈吴山林场多头开设银行账户，以购油票列支造林工程款，大额现金支付造林费，列支应由项目承包方承担的税费，虚报退耕还林面积套取补贴资金。

平川区扶贫领域：各乡镇虚报退耕还林面积，套取国家补贴资金问题突出。惠农资金发放监管不力，有的村干部一年两次享受危房改造补助金；有的村干部本人和妻子分别领取退耕还林补贴；有的乡镇个别农户一年两次领取农业支持保护补贴；有的乡镇对危旧房改造项目把关不严格，存在两个人用同一身份证号码领取危房改造补助资金问题。易地扶贫搬迁工程管理不严格，超批复建设。

市人社局：财务管理不严格，用代扣手续费支付办公经费，考务费发放不规范，未按规定时限发放企业稳岗补贴，社保局原始记账凭证票据不全。固定资产处置程序不规范。政府采购规定执行不严格。收取已取消的人事档案管理费。农民工工资保证金收缴不到位。技能培训资金使用跟踪监管不到位，个别技能培训学校存在套取培训资金问题。社保资金使用监管不力，失业保险金发放审核把关不严格。人事档案管理混乱，聘用临时工作人员手续不齐全。

全市各级党组织要切实增强思想自觉，充分认识巡察工作是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进的重要制度安排，认真履行全面从严治党主体责任，坚持问题导向，积极对照巡察发现的突出问题，立即开展未巡先改行动，通过自查整改推动党的建设和队伍建设，进一步提升工作成效。被巡察的党组织要针对巡察发现的问题建立责任清单、任务清单，实行台账管理，做到对账销号、逐项落实，着力堵塞漏洞，扎紧制度的笼子，确保巡察反馈的问题件件有着落、事事有回音。

中共白银市委巡察工作领导小组办公室

2018年3月30日