历代吏治监察经验谈

回顾中国历代吏治和监察措施，以史为鉴，将对当代中国的反腐败工作有重大的意义。我们愿意相信当权力运行完全置于人民监督之下时，所有腐败都将无所遁形。

当前我国正处于发展的战略机遇期，也是矛盾凸现期，腐败现象也进入易发高发阶段，如何从源头上杜绝腐败，以及如何有效打击腐败，成为当务之急。通过对中国历代吏治和监察措施的概述和考察，以史为鉴，对当代中国的反腐败工作将有所裨益。

历代的吏治和反腐败回顾

从秦汉时期起，中国历朝历代统治者重视“吏治”。秦统治者认为，“明主治吏不治民”。具体表现在以下三个方面，第一，秦律规定了官吏必须具备的德行标准，并将其概括为“五善”：忠信敬上、清廉勿谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让，对为官清廉的要求位列其中。第二，要求官吏必须明习法令，并以此作为“良吏”的标准。第三，秦律规定了严格的任官限制。

唐宋时期作为中国历史上最辉煌的时期，其官吏管理制度也更加完善。第一，加强了官员身份限制，初唐规定工商不得出仕，官员亦不得经商，地方衙门小吏、巫家、还俗僧道以及高祖以内犯死罪者之子孙等均不得参加科举考试。第二，完善了官吏考核制度，对流内官按照“四善七十二最”进行考察。第三，唐律注重肃贪治贪。

宋代的官吏管理制度发生变化，突出表现为“差遣制”的普遍化，即官职名称与实际职务相脱离，官员担任的实际职务，由皇帝灵活授予，随时撤换。如果未获差遣，就是只领俸禄不理实务的闲官。“差遣制”造成政府机构臃肿、行政效率低下，“差遣制”下的腐败丛生是北宋政权倒台的重要原因。

到了元代，科举制基本定型，唐宋以来以诗赋取士的标准结束了，转而以程朱理学为考试内容，是明清八股取士之滥觞。应该说，科举制的出现打破了门阀贵族垄断政治的局面，扩大、巩固了封建统治基础，有利于建设高素质的文官队伍，但同时也产生了受限于历史的消极作用。

明政权建立后，加大了打击贪污腐败的力度。第一，重典严惩贪官污吏。《大明律》对贪污受贿等罪规定详备，且往往要处以凌迟、挑筋、剥皮实草等酷刑。第二，禁止臣下朋党为奸。明初的统治者总结了历代成败的经验教训，认为对皇权的最大威胁是来自统治阶级内部的权力之争，来自大臣官吏的结党营私。第三，发动群众打击贪官污吏。允许百姓陈告及扭送不法官吏，建立民拿贪官的制度。

历代监察制度发展回顾

秦统一中国后，廉政监察作为一项制度固定了下来。在中央，设御史大夫，位列三公，以副宰相兼领监察，另设监御史（中央）和监察史（郡），组成一个较为严密独立的巡视系统。汉代中央设御史台，在中国历史上第一次出现了专门的监察机构。唐代，廉政监察制度明显加强，依对象不同监察机关进行了分工，成立中央最高监察机关“御史台”，专司监察之职，与其他重权机构平行。宋代监察制度中值得一说的是，“重法治民，宽典待吏”的立法和司法思想无疑不利于监察制度发挥作用，极大地削弱了监察制度的效能。元代尤重御史监察，中央设立御史台，与中书省、枢密院并列，为元朝三大中央机关之一，互不统属；御史大夫有权直接选任台官，因而大大提高了监察官员的地位。明朝监察巡视制度逐步完善。朝廷派遣御史，代天子巡狩，位卑却权重。明代还创设了“六科给事中”这一独特的组织，对口监察六部。所有政令，甚至皇帝御令，都必须经给事中审核过后方能转诸司奉行，以防止官员个人权力过大而产生腐败。（董梅有删节）

（编辑冯钏）