有令不行，比制度缺失更糟

明太祖朱元璋在得了天下之后，有感于历史上多次宦官乱政的教训，特地立了块铁牌在宫门口，上面铸了11个字：“内臣不得干预政事，犯者斩。”他还规定，内臣不许识字，外臣不许和内臣有公文来往。

然而，明朝的历史，最终却被宫门口这块铁牌给嘲笑了。宦官乱政，在朱皇帝们手上超过任何一个朝代，成了明朝衰败的致命伤。王振、曹吉祥、刘瑾、汪直，还有那个把朱家江山玩得气息奄奄的魏忠贤……我就是不查资料，仅凭十几年前闲读历史的零星记忆，就能点出一大批臭名昭著的大阉贼。

朱元璋立这块铁牌为何事与愿违？答案当然还得从他自身找起。原来，最先破坏这个规矩的，不是别人，正是老朱自己。朱元璋说归说，做归做，自己就派过宦官聂庆童去甘肃河州“敕谕茶马”。也许因为这些原因，宫门口的这块铁牌在朱元璋的儿子明成祖的眼里就没威信了，他当权后，毫不客气继续破例，不但一再派遣宦官出使外国，还任命宦官当“监军”。越往后，朱家子孙违规越厉害：仁宗任命宦官当“方面大员”，宣宗令大学士教宦官识字，英宗对王振唯命是从，武宗让刘瑾“替”他当皇帝……明朝中后期，有好几个皇帝的“威望”还比不上他们的司礼太监。

曾经听过这么一个观点：有法不依不如无法。琢磨朱元璋的“铁牌效应”，这个说法倒是不无道理。也许，如果朱元璋不立这块铁牌，明朝的宦官们还不至于如此放肆呢！皇帝说的是一套，做的是一套，久而久之，君臣对这个所谓的“法”都不当回事，那就很有可能反过来蔑视它、践踏它了。我记得小时候，乡里某单位院外有一棵果树，不知谁在树下立了个“不准摘果”的禁令牌，人们起初唯恐受罚而遵守禁令。可后来，大家终于发现禁令牌乃虚设，根本没人管这事，结果，人们都抢着摘果，末了还要朝那曾经骗过自己的禁令牌狠狠地踹上一脚！

当制度成为一纸空文，其后果往往比制度缺失还要糟糕。制度尚未确立时，人们至少还可以寄望于制度的建立；而制度成为一纸空文，就容易在人们的心里产生阴影和逆反心理。时间长了，范围大了，它们就积淀成了思维的“惯性”，从此，人们将不再信任制度，不遵守制度的心态也就逐渐成为主导，这种危害是不言而喻的。其实，一个古老的故事早已道破此理：天天大喊“狼来了”，天天却不见“狼”来，从此不信“狼”会来！

在法治社会，法律一旦确定，就应受到普遍尊重。然而，当前，有法不依、制度形同虚设的现象依然不少。国务院《煤矿安全监察条例》对煤矿安全的监察、预警制度规定得相当完备，这些年矿难却还是频频发生，以致矿难新闻已经不像新闻；商业银行的内部控制制度多如牛毛，金融诈骗丑闻在各大银行却时有发生；国家法规严令禁止网吧违规经营，网吧违规的严重现象却仍需有良知的媒体不断呼吁……凡此种种，问题都不在于缺乏制度，而是有效的制度未得到有效贯彻落实。

曾经看过一个新闻，说某市为了防止领导干部借举办酒宴之机敛财，出台了党员干部酒宴申报制度。然而，制度出台后，由于并没怎么“抓落实”，一方面是部分领导干部依然我行我素，另一方面是群众冷眼旁观嗤之以鼻（民愤甚至比制度出台前还大）。如此看来，600多年前朱皇帝创作的“铁牌戏”只怕还没那么快“绝版”，如果我们不引以为鉴，后人看“笑话”的机会还有不少。