法规解读 | 细化监督内容 提升监督质效

　　今年1月，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径。

　　党的纪律检查工作在党和国家监督体系中发挥着重要作用，纪委履行监督、执纪、问责职责，坚持把监督作为基本职责。纪委工作条例在第五章分两条对纪律监督作出规定，其中，第三十三条从内容的角度对政治监督予以细化具体化，第三十四条从方式的角度对日常监督、专项监督、基层监督作出明确规定。

　　明确政治监督的四个方面重点，突出“关键少数” 

　　政治监督是全面的，也是具体的。要促进政治监督落实落地，有必要对政治监督的重点内容集中作出规定。

　　纪委工作条例第三十三条第一款分四项对政治监督的重点予以明确，涵盖政治忠诚、政治信念、政治责任、政治担当和政治自律等方面。比如，在政治忠诚方面，要重点监督坚持党的领导，贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署，践行“两个维护”的情况。在政治信念方面，要重点监督坚定理想信念宗旨，牢记初心使命，践行入党誓词，坚持中国特色社会主义制度的情况。在政治责任方面，要重点监督落实全面从严治党主体责任和监督责任的情况。在政治担当和政治自律方面，要重点监督贯彻执行民主集中制，公正用权、依法用权、廉洁用权、担当作为的情况。

　　值得注意的是，第三十三条在第一项对监督践行“两个维护”的情况作出规定，强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。

　　围绕“两个维护”加强政治监督，已成为新时代纪检监察工作的鲜明特征，集中彰显了纪检监察机关的初心使命。2021年，纪检监察机关紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差，为“十四五”开好局提供坚强保障。比如，加强对“十四五”重大战略任务落实情况的监督，着力解决落实中的责任、作风问题。围绕加强国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略、推进生态文明建设、保障和改善民生等重点任务，围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，纠正政治偏差，督促落实到位。

　　第三十三条第二款明确规定，政治监督应当突出“关键少数”，重点加强对“一把手”、同级党委特别是常委会委员的监督。这与党中央印发的《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求相一致。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要领导干部，政治监督才有震慑力和说服力。各级纪委应当聚焦“关键少数”强化政治监督，督促各级“一把手”和领导班子成员在践行“两个维护”上作表率。

　　纪委工作条例详细规定了座谈、参加或列席会议、现场调查等12种日常监督方式 

　　为增强日常监督针对性操作性，纪委工作条例第三十四条第一款详细规定座谈、参加会议、现场调查、驻点监督、督促巡视巡察整改、谈心谈话、廉政档案、党风廉政意见回复等12种日常监督的方式，为开展日常监督提供了具体抓手。

　　十九届中央纪委历次全会均要求不断强化日常监督，增强监督实效。十九届中央纪委二次全会强调，要强化日常监督执纪，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使纪律始终成为带电的高压线。十九届中央纪委三次全会要求，坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。十九届中央纪委四次全会要求，强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。十九届中央纪委五次全会要求，做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督。

　　实践中，各级纪检监察机关牢牢把握监督基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。比如，综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，认真处置监督中发现的问题线索。经常深入干部群众听取意见、发现问题，加强和规范函询工作，提高抽查复核比例，完善党风廉政意见回复工作，不断做深做实监督职责。

　　用好专项监督这个重要抓手，不断拓展基层监督渠道 

　　专项监督是纪检机关做实做细监督首责、不断提升监督效能的重要抓手。

　　纪委工作条例第三十四条第二款突出“专”和“治”二字，提升专项监督质效，要求针对落实党中央决策部署中的突出问题，行业性、系统性、区域性的管党治党重点问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，以及群众反映强烈、损害群众利益的突出问题等四个方面加强专项监督检查。同时使监督融入治理，规定必要时可以组织、参加或者督促开展集中整治、专项治理，调动各方面力量共同推进相关领域的治理。

　　实践中，各级纪委坚持什么问题突出就整治什么问题，围绕民生领域突出问题、常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等开展专项监督、治理，取得了明显的成效。

　　党的各项工作最坚实的力量支撑在基层。把基层监督做实，是完善党和国家监督体系的重要一环。十九届中央纪委五次全会提出，“充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来”。各级纪委坚持问题导向，积极探索做实基层监督新路径，衔接村（居）务监督，健全基层监督网络，有力破解基层监督难题。

　　纪委工作条例第三十四条第三款总结实践经验，对基层监督作出明确规定，强调促进基层监督资源和力量整合，发挥纪检监察、巡察等作用，扩大群众参与，及时发现、处理群众身边的腐败问题和不正之风，从而有助于推动监督下沉、监督落地，更好融入基层治理。