业务丛谈丨推动监督下沉融入基层治理

 　基层治理是国家治理的基石。坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，充分发挥监督在基层治理中的基础作用，推动监督下沉、监督落地，是纪检监察工作实现高质量发展的重要内容。实践中，纪检监察机关要将监督下沉融入基层治理，协助党委严密责任体系、完善监督机制，把基层单位一把手和领导班子成员、基层站所负责人廉洁履职情况作为监督重要事项，通过清单管理、片区协作、专项治理等工作方法，不断推动监督向基层延伸、全面落地见效。

　　构建责任明晰治理体系。健全基层监督制度，通过监督下沉推动基层治理，是厚植党的执政基础和群众基础的内在要求。纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委明晰责任清单、完善监督机制，将深化全面从严治党向基层有效延伸，督促各级各部门加强自我监督、自觉接受监督。要树立监督力量有效下沉的工作导向，明确市级主导、县级主抓、乡镇落实的责任链条，健全党委领导、纪委监委主抓、三级联动的工作机制，推动“两个责任”同向发力、协同联动。要制定好监督下沉的责任清单和具体措施，构建“乡镇（街道）党（工）委负主体责任、纪（工）委负监督责任，部门科室负指导责任、工作点负主管责任、村（社区）党组织负直接责任”的基层治理体系，强化统筹、督促、指导、落实一体发力，夯实基层全面从严治党根基。

　　完善闭环链条制约机制。要充分发挥镇（街道）、村（社区）监督队伍作用，形成“乡镇（街道）纪检监察机关+村（社区）纪检组织+村务监督委员会”的监督体系，明确监督事项清单、协作监督清单、整改验收清单，形成全链条监督闭环，真正做到力量下沉、精力下沉、重心下沉。要坚持监督内容清单化管理，加大片区协作力度，明确监督内容、监督方式、完成时限，紧盯党中央决策部署、群众急难愁盼问题等开展监督检查，做到监督内容具体化、项目化、可视化。要建立问题整改销号管理机制，积极用好纪检监察建议有力武器，对整改执行不坚决、日常管理不到位、工作履职不担当等问题，及时提出意见建议并对落实情况全过程跟踪问效，确保整改到位，充分发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用。

　　优化提升靶向监督效能。要紧盯“重点人”“重点事”，以廉洁风险防控为抓手，全面梳理监督对象权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，从规范基层小微权力入手，突出从问题线索中发现背后隐藏的政治问题，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要强化日常监督，围绕小微权力规范运行、村集体“三资”管理、基层“四风”问题纠治等情况加大监督检查力度，将监督嵌入事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程，对照监督台账和项目库，综合运用平时观察、抽查检查、列席会议、谈心谈话、受理信访举报、处置问题线索等方式，及时发现问题、纠正偏差。要注重从全局和整体的角度拓宽监督视野，强化县乡党委特别是一把手对监督下沉工作的领导、落实主体责任和激励保障政策等情况的监督，从领导干部核心作用发挥、党内政治文化建设、干部队伍精气神、问题线索处置和违纪违法案件办理等方面，全方位考量基层政治生态状况，精准制定政治监督措施，维护和净化基层政治生态。（周金水）