以事立案应把握什么

　　正确把握“职务违法、职务犯罪事实存在”。以事立案须具备两个条件：一是有职务违法、职务犯罪事实存在。违法或犯罪事实不仅与职务有关，而且客观上确实有危害社会的违法犯罪行为。它不是承办人臆断、凭空想象的，而是对控告、检举或已发生的事故（事件），经过初核，依据证据分析判断和依据法律规定进行的一种确认。这种判断、确认是对现有的事实，它可以是单一的职务违法犯罪事实，也可以是数个职务违法犯罪行为中的一个违法犯罪事实，并不要求是全部的违法犯罪事实。二是需要追究法律责任。有职务违法犯罪事实存在，还须具备依法需要追究法律责任的条件，也就是说依据法律规定，能确定对已有的而不是全部的违法犯罪事实需要追究法律责任时，就应当依法立案调查，对有违法犯罪事实存在，但情节显著轻微、危害不大的，不宜立案处理。职务违法和危害后果是以事立案必备要件，缺一不可。

　　规范以事立案的条件。监察法和监督执法工作规定为实行以事立案提供了法律依据，但并不意味着对任何案件都可以以事立案，对涉案事实清楚、违法犯罪责任人明确，依法需要追究法律责任的，应该以人立案。笔者认为只有具备以下条件之一的，方可以事立案：一是有证据证实违法犯罪事实存在，责任人尚不明确，如玩忽职守、安全生产事故伤亡等有严重危害后果的案件。二是遭受重大、巨大经济损失，必须及时采用扣押、冻结、查封等调查措施，避免损失继续扩大的案件。三是虽有具体责任人，但是以人立案可能受到较大干扰或阻力，可以采用以事立案方式，快速调查取证，确保责任追究。四是发现有违法犯罪事实存在且责任人明确，但因外逃等因素，必须采用调查手段才能使之归案的。

　　妥善处理以事立案与以人立案的关系。以事立案与以人立案，是纪检监察工作中的两种立案方式，以事立案的，经过调查确定责任人的，按照规定的审批权限报批确定被调查人即可，无需再立案。如果以事立案后对相关责任人再次办理立案手续，会导致出现调查措施在被调查人立案之前采取的情况，案件移送起诉后，对被调查人的立案手续会影响已采取的相关调查措施的合法性。因此，在实际办案中要把以事立案和以人立案有机结合起来，宜事则以事，宜人则以人，绝不能强调一个而忽视另一个，要从有利于审查调查工作，有利于及时、有力、准确地惩治违法犯罪，保护国家、集体和人民利益的角度精准选择立案方式。（作者：陈春红 单位：江苏省连云港市纪委监委）