如何追究违规组织、参加校友会行为的党纪责任

基本案情

李某，党员，A市某央企国有独资石油公司销售分公司（以下简称销售公司）总经理。2016年春节期间，在A市与30多名校友聚会，大吃大喝。借聚会之名，编织“关系网”。席间，李某违反规定与担任A市教育局副局长的校友刘某、A市某民营公司经理的校友张某共同组织成立校友会，张某为会长，李某、刘某为副会长。同年4月，李某，未经销售公司领导班子集体研究，擅自决定赞助该校友会5万元。

处理意见

执纪审理人员认为：李某身为央企国有公司的党员领导干部，违规组织、参加自发成立的校友会，属于情节严重，构成违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等违纪行为。李某未经领导班子集体研究，擅自决定赞助了校友会，构成违反议事规则违纪行为，依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第二十三条、第六十三条、第六十八条的规定，合并处理，追究李某党纪责任。

评析意见

李某构成违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等违纪行为，构成违反议事规则违纪行为，应合并处理追究其党纪责任

近些年来，一些领导干部参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等组织，借联谊、聚会之名，大吃大喝，挥霍浪费，有的甚至编织“关系网”，搞团团伙伙或非组织活动，产生了不良影响。为了规范领导干部在参加此类组织和活动方面的行为，2002年4月，中央纪委、中央组织部、总政治部对领导干部参加自发成立的老乡会、校友会、战友会组织的行为作出了具体规定。而且，此行为在新修订的《党纪处分条例》中新增了具体条款对其作出了规制。在执纪实践中，党员领导干部只要违反这些规定，未经登记注册，组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，并且情节严重的，均构成此类违纪。

本案中，李某作为党员领导干部，借聚会之名，大吃大喝，编织“关系网”，属于情节严重，构成违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等违纪行为，应依据《党纪处分条例》第六十八条的规定，追究其党纪责任。

同时，依据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第四条第（七）项的规定，李某作为国有企业领导人员，本应切实维护国家和出资人利益，但却未经企业领导班子集体研究，擅自决定赞助校友会，损害了国有资产权益，违犯组织纪律，构成违反议事规则违纪行为。应依据《党纪处分条例》第六十三条的规定，追究李某的党纪责任。

对此，应对李某违反规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等违纪行为，违反议事规则违纪行为，依据《党纪处分条例》第二十三条的规定，合并处理，追究党纪责任。

认定违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等违纪行为应注意几个问题

第一，准确把握违纪与非违纪的界限问题。该违纪行为强调的是，党员领导干部违反有关规定，未经登记注册，组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等组织，借联谊、聚会之名，大吃大喝、挥霍浪费，编织“关系网”、拉“小圈子”。如果党员领导干部参加此类组织和活动，是基于正常交往，为了联络感情，或者为家乡经济发展、为母校建设献计献策的正常的联谊类活动，不构成此违纪行为。特别要强调的是，党员干部正常的交往活动要坚持党的原则，遵守党的纪律和国家法律、法规，构建健康文明、积极向上的人际关系，不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，不得利用职权用公款为此类组织和活动提供赞助，不得用公款报销此类活动经费。

第二，要注意区别“违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等”与“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力等活动捞取政治资本”两种违纪行为。前者行为侵犯的是党的组织制度，后者行为侵犯的是党的团结统一。前者行为方式是违反规定，未经登记注册，组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，后者行为方式是在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派等活动捞取政治资本。前者是违犯组织纪律行为,后者是违犯政治纪律行为。如果党员领导干部违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，搞团团伙伙等活动捞取政治资本，该党员领导干部既构成前者也构成后者违纪行为，属于想象竞合违纪形态，应依据《党纪处分条例》第二十四条第一款、第五十二条、第六十八条的规定，追究党纪责任。（作者 刘纪研系中国纪检监察报特约撰稿人）