公务期间接受下属单位 旅游安排如何定性处理

案情简介

张某，党员，某行政机关副厅级干部。

2013年6月，作为督查组组长的张某在A县检查工作期间，应该县县委接待办安排，顺便游览了该县旅游景点。事后，该县将相关旅游费用1200元用公款报销。2016年7月，张某在提拔公示期间被人举报，案发后，张某主动向该县委接待办汇去2000元。

定性及处理建议

执纪审理人员认为，督查组组长张某身为副厅级领导干部，违反中央八项规定精神，在工作期间接受与公务无关的旅游安排，依照《< 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>实施办法》（以下称《< 廉政准则>实施办法》）第五条第四款规定，属于“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”，应按2003年《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。同时，张某的违纪行为被人于2016年举报，2016年《党纪处分条例》第八十六条规定，“接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分”。对比旧条例第八十二条和新条例第八十六条中对“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”的量纪幅度，新条例处理相对较轻。根据2016年《党纪处分条例》第一百三十三条第二款“从旧兼从轻”的原则，对张某上述违纪行为，应按照处理较轻的2016年《党纪处分条例》第八十六条定性处理。

评析意见

“用公款旅游”还是“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”

本案争议的焦点在于如何理解“用公款旅游”与“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”。笔者认为，“用公款旅游”，强调的是对公共财物的管理和使用，属于挥霍浪费公共财产性质，一般来说行为人对公款具有一定的支配或使用的权力。“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”强调的是影响公正执行公务，侵犯的是职务行为的廉洁性。

本案中，张某只是在检查工作期间接受了当地接待办的旅游安排，既没有用公款支付或者报销门票、交通等相关旅游费用，对事后县委接待办公款报销的行为亦不知情。但张某接受当地旅游活动安排，一定程度上对本次检查工作的准确性造成了干扰，从而影响了职务行为的廉洁性与公正性。因此，张某的行为更符合《< 廉政准则>实施办法》第五条第四款规定的“接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排”，应依照2003年《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

“从旧兼从轻”原则的适用问题

还应注意的是“从旧兼从轻”原则的适用问题。《条例》的溯及力，是指《条例》颁布生效后，对以前发生的尚未处理结案的违纪行为是否适用，如果适用，《条例》就具有溯及力，反之则没有溯及力。2016年《党纪处分条例》第一百三十三条第二款规定，“本条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理”，采取了“从旧兼从轻”的原则。这里“处理较轻的”，主要是从对同一违纪行为的量纪幅度上来比较，先比较最高处分档次，适用最高处分档次较轻的规定；若最高处分档次相同，再比较最低处分档次，适用最低处分档次较轻的规定。

就本案来说，2003年《党纪处分条例》第八十二条规定：“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”，其将纪律处分的起始点定为情节较轻；2016年《党纪处分条例》第八十六条规定：“接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”，其将纪律处分的起始点定为情节较重。相互比较，2016年《党纪处分条例》对该违纪行为的处分相对偏轻，因此，按照“从旧兼从轻”的原则，应依照2016年《党纪处分条例》第八十六条，对张某的行为进行定性处理。

本案中，张某案发后主动向县委接待办汇款2000元，上述行为具有主动退缴违纪所得的意思表示；同时，该违纪行为发生于2013年6月，当时中央八项规定刚刚出台不久，还有一个逐步深入的过程，按照越往后执纪越严的要求，中央纪委明确要求，中央八项规定出台以后到党的群众路线教育实践活动之前，违反中央八项规定的行为可以采取提醒、诫勉谈话等方式进行处理。因此，综合考虑张某的问题性质、时间节点、违纪情节、认错态度等因素，依照2016年《党纪处分条例》第一百三十三条、第八十六条、第十六条、第十八条的规定，最终对张某进行诫勉谈话，免予党纪处分。张某对处分决定表示服从。

免予党纪处分的相关问题

2003年《党纪处分条例》第二十三条，2016年《党纪处分条例》第十八条，分别对免予党纪处分作出了明确规定。免予处分是确认被审查人的行为已经构成违纪，本应给予党纪轻处分，但由于被审查人具有规定的从轻、减轻处分情节，经批评教育或者作出组织处理后，免予党纪政纪处分并作出书面结论，不再给予被审查人处分。免予处分并不表示被审查人没有构成违纪，应当作出书面结论，并下达免予处分决定书，存入被审查人档案。免予处分包含以下内容：（1）免予处分的被审查人已构成违纪；（2）免予处分的被审查人违纪情节较轻，性质也不严重，按照规定只应给予较轻的纪律处分；（3）免予处分的被审查人具有从轻、减轻处分的情节；（4）对于免予处分的被审查人可以给予批评教育，或者组织处理。

要强调的是，贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”永远在路上，要在坚持中深化、在深化中坚持，使八项规定精神落地生根。总的来说，“四风”问题在处理上是越来越紧、越往后越严，对张某的处理，是在综合考虑张某违纪行为的问题性质、时间节点、情节影响、认错态度等因素的基础上作出的，如果张某的行为发生在“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育以后，不仅要重处分，而且要通报曝光，甚至追究领导责任，对此，我们一定要有清醒的认识，鲜明的立场。

（孙永军 作者单位：湖北省纪委案件审理室）