郝平英：关于当前农村党风廉政建设的实践与思考

根据安排部署，结合第二批党的群众路线教育实践活动，我带着“对当前农村党风廉政建设现状的认识”这一课题，先后多次深入乡镇、村组，来到田间地头、农家院落，和农民群众谈心交流，扎实开展调查研究。现就调研情况报告如下：

一、近几年工作开展情况

（一）围绕三个环节抓责任制落实。制定《会宁县党风廉政建设责任制实施办法》，紧紧围绕“责任分解、责任落实、责任追究”三个关键环节，认真落实党风廉政建设责任制。明确党委主要负责人履行党风廉政建设第一责任人的职责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作，各推进惩防体系建设牵头单位和协办单位发挥各自的作用，对党风廉政建设与业务工作一起安排部署，一起检查考核。2014年，将全年反腐倡廉88项任务分解到18名县级领导、36个牵头单位、45个配合单位。县委与42个党委签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，形成了“一把手”负总责，班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉建设格局。注重考核结果运用，对2013年评定为“较差”和“一般”等次的4个乡镇（部门）和党风廉政建设方面存在突出问题的5个乡镇、2个部门的党政主要负责人进行了诫勉谈话。

（二）围绕中心工作抓监督检查。紧紧围绕全县中心工作，对基础设施建设、惠农政策落实、招商引资、中高考招生、干部招录、征兵等工作进行跟踪监督，分年度适时开展涉农乱收费、土地整理、食品安全、林业生态工程等9个方面的专项执法监察，确保了政令畅通，防止了违规违法问题的发生。把重点项目建设和专项资金管理使用情况作为监督检查的重点，制定《会宁县重点项目建设稽查办法》，紧盯规划制定、项目审批、招标投标、工程进度、资金管理、质量安全等重点部位和关键环节，累计对32个重点项目开展执法监察，发出整改建议书21份，提出整改建议46条，确保了项目建设顺利实施；累计检查各类拨入专项资金47023万元，支出41144万元，结余5879万元，发现并督促整改问题12个，确保了专项资金的安全管理和合理使用。

（三）围绕“四风”问题抓作风建设。开展了“加强作风建设促进创先争优”、“作风建设促进年”、改进工作作风密切联系群众等主题实践活动，贯彻落实中央“八项规定”和省市相关规定，制定了《会宁县关于加强和改进工作作风密切联系群众的实施意见》、《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》和《关于开展效能风暴行动的实施意见》，明确工作重点，持之以恒纠正“四风”突出问题。县级层面的会议、文件简报、公务接待和公务用车费用分别同比下降26%、42%、28%、21%；通报违反“八项规定”的典型案例13起，给予党政纪处分4人，通报批评单位3个、个人12人，诫勉谈话13人；对工作落实不力、工作纪律不严的33名干部职工进行了效能问责，干部作风进一步好转。

（四）围绕规范行为抓廉政教育。充分发挥全国廉政教育基地暨甘肃省廉政教育基地的作用，依托县检察院预防职务犯罪警示教育基地等廉政教育资源开展警示教育；邀请省委党校教授对全县所有党政主要领导干部进行党风廉政责任制的讲解培训，深入开展理想信念、群众路线、党纪国法和廉洁自律教育。为667名村级以上党员领导干部发送了廉政短信，组织拟任领导干部参加廉政法规考试并进行任前廉政谈话。通过打造廉政文化长廊（大院）、制作廉政灯箱、悬挂廉政宣传牌、发放廉政文化进家庭倡议书、签订《家庭助廉承诺卡》和召开现场观摩会等形式，深入开展廉政文化“六进”活动。

（五）围绕严肃执纪抓案件查办。开通了“12388”信访举报电话，加大办案力度，严肃查处违纪违法案件。2013年，县纪委监察局共受理群众来信来访来电114件（次），初核72件，立案25件，结案23件，受党政纪处分54人,挽回经济损失161万元。2014年上半年，接受群众信访举报89件，同比增长51%，初核54件，立案14件，结案14件，受党政纪处分32人，挽回经济损失10.9万元。

（六）围绕维护民利抓纠风治乱。开展“惠民政策落实‘四到户四提高’深入推进年”活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，累计清退教育违规收费22.3万元。开展“小金库”、庆典研讨会论坛过多过滥、“吃空饷”、工程建设领域突出问题、公务用车、办公用房、会员卡清退等专项治理工作，建立健全了相关制度。清理登记公务用车212辆，腾退超标办公用房4660平方米，1482名党员领导干部作出会员卡“零持有”报告，4555名党员干部签订《白银市党员干部不到私人会所活动承诺书》。组织乡镇和部门参加白银市“政风行风热线”广播直播节目，组织“两代表一委员”、公众评议员和效能监督员对具有行政执法职能的部门单位和具有社会服务性质的部门单位进行重点评议，征集意见建议，及时归纳反馈，限期整改落实，促进了政风行风建设。

（七）围绕公开透明抓权力运行。按照“毗邻相近、方便工作”的原则，把全县28个乡镇划分为4个片区，分片区成立县纪委驻乡镇纪工委。建立健全定期巡察制度、“三重一大”事项报告备案、案件互查协查等17项工作制度，整合乡镇纪委、“两员两代表”等监督力量。按照“公开释民惑、走访察民情、巡查推工作、评议促发展”的工作思路，创新“双述一评”、“信访接待日”、“现场督办”、“干部下访”、“三集中两公开两延长一满意”、乡镇党政领导班子向同级纪委全会述廉、乡镇中心（站所）和乡属单位负责人向驻乡镇纪工委述职述廉等活动载体，探索了“评议+问责”工作法，理顺了纪工委与县纪委之间领导与被领导、与乡镇党委之间监督与被监督、与乡镇纪委之间指导与被指导的关系，建立了县纪委“抓面”、派出纪工委“管片”、辖区乡镇纪委和村（居）务监督委员会“把点”的纪检监察网络。开展廉政风险防控和勤廉度评价体系建设试点工作，排摸廉政风险点5800多个，制定防控措施5900多条，建成会宁县勤廉度评价系统，公开各类信息1万多条，收到公众评价12万多条。

（八）围绕监督制约抓制度建设。扎实开展“完善制度再造流程年”活动，深入推进制度“废、改、立”工作，建立健全各类规章制度121项。乡镇一级建立了党代会常任制、党代表任期制、党委集体领导党委委员分工负责制、党委书记“三个不直接分管”、末位表态发言等制度，完善了乡镇党委会、政府办公会议事规则，用制度规范决策、用人等用权程序，以工作流程化促进权力规范化。制定了《关于进一步加强对党政“一把手”监督管理的意见》，建立健全了县党政领导班子及成员向同级纪委全会述廉制度，切实增强对党员领导干部尤其是党政主要领导干部遵守党的纪律的监督和约束。

（九）围绕履职能力抓队伍建设。落实省市关于加强乡镇纪检组织建设有关文件精神，全力推进8项重点工作任务落实，28个乡镇设立了纪委和监察室，调剂配齐了纪检监察专干，298个村（社区）党组织配备了纪检委员，成立了村（居）务监督委员会。调整乡镇纪委书记的分工，确保将主要精力放在抓纪检监察工作上，分管的其他工作与纪检监察工作相关。县财政每年列支每个驻乡镇纪工委和乡镇纪委专项工作经费3万元，全面落实纪检监察干部办案津贴。建立完善县纪委主要负责人同乡镇纪委书记谈心谈话、乡镇纪委工作职责、乡镇纪委考核制度等13项工作制度和工作流程，明确了职责权限，强化了乡镇纪检组织的职能作用。在全县纪检监察系统开展“联村联户为民富民”行动、群众路线教育实践活动。落实年度培训计划，每年举办2期纪检监察干部培训班；实行“上派下挂”培训制度，每季度抽调3名乡镇纪委书记到县纪委挂职锻炼，选派1名县纪委机关干部到法院、检察院、财政局等单位挂职锻炼，加强干部交流，纪检监察干部履职能力进一步提高。

二、存在的主要问题

一是违纪案件易发多发。与2013年同期对比分析，我县今年受理信访举报和查办案件工作呈现出“五个增多”的明显特点。一是信访总量增多。2014年上半年受理群众信访举报89件，比2013年同期增加30件，同比增长51%。二是署名举报增多。今年受理的89件信访举报件，署名举报或联名举报的56件，占63%。三是反映单位主要领导的信访举报增多。反映乡镇或部门“一把手”违纪违法的信访举报件22件，占到了总数的25%。四是越级上访增多。收到上级转办信访件49件，占信访总量的55%。五是反映惠农政策落实的信访件增多。今年反映村干部及基层组织的45件，占51%，主要是反映村干部作风不实、落实惠农政策优亲厚友，或是乡村两级惠农资金兑现不及时，存在虚报冒领、挤占截留等问题。二是工作作风不够扎实。部分干部工作方法简单，办事效率低下，不愿做或做不好群众工作；一些干部事业心、责任感不强，走读现象时有发生，造成老百姓办事找不到干部，心里有话找不到人诉说；少数干部自我要求不严，办事不公，在发放低保、工程建设等方面，首先考虑亲朋好友。三是制度执行不够有力。有的乡村规避制度，搞上有政策下有对策。如在村务公开方面，公开率虽然达100%，但公开还不规范，公开内容过于简单笼统，群众看不明白，不清楚；有些村干部对有关的文件和制度，只是写在纸上，挂在墙上，很少落实在行动上，使下发的文件和建立的制度流于形式；还有一些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核。四是思想认识不够到位。部分乡镇党委认识不够，关心和支持纪委工作的意识不强，表现为主动性差、投入不足、精力不集中、工作落实不到位，致使乡镇纪委工作参差不齐、发展不平衡；一些乡镇纪委没有理直气壮、整合力量抓工作，而是单枪匹马、孤军奋战、势单力薄，乡镇纪委书记在党委班子中威信不高、说话无力，纪委工作作用没有体现出来。

三、主要对策

（一）增强责任意识，重点解决“落实”的问题。一要落实党委主体责任。建立健全县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村反腐倡廉工作机制，建立健全乡、村领导年初作廉政承诺，年终进行述职述廉的考核机制，扎实推进党风廉政建设责任制向农村基层延伸。二要落实纪委监督责任。建立健全乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，加大对乡镇纪检监察干部培训力度，不断提高乡镇纪委的履职能力；切实加强对乡镇办案工作的指导和协调，解决乡镇纪委在工作上存在的困难问题。

（二）加强廉政教育，重点解决“有效”的问题。一要丰富教育内容，突出针对性。重点抓好党的宗旨教育、廉洁自律教育、政策法规教育、优良作风教育等，教育和引导广大党员加强党性锻炼，增强党章意识，提高基层党员干部的思想觉悟、党性观念和务实谋发展的能力。二要创新教育方式，注重实效性。既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育。三要健全教育培训机制，体现长效性。要有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训，县负责乡镇干部和村党支部书记、村委会主任的培训，乡镇负责基层党员和其他干部的培训。

（三）创新机制制度，重点解决“管用”的问题。一要清理规范制度。要对现行党风廉政建设制度进行清理规范，对过时的制度要废止，对有效可行的制度要保留执行，对不便执行的制度要补充完善，对有必要建立的制度要固定下来。二要建立健全制度。要结合农村党风廉政建设的实际，加快农村惩防腐败体系建设，不断健全完善农村民主政治制度和农村财务管理制度，推进基层干部选拔任用、廉洁从政行为规范等制度的建立。三要严格执行制度。要采取有力措施，狠抓制度执行与落实，乡镇党委和政府要加强对村级干部和乡镇站所干部执行制度的监督检查，对发现的问题及时妥善处理；乡镇纪委要依法依规查处反映乡镇干部、村干部违反廉政制度的信访举报，构成违纪的，对当事人坚决处理。

（四）强化监督制约，重点解决“到位”的问题。一要强化党内监督。按照管理权和监督权一致的原则，建立乡镇党委监督村干部责任制，使对村级干部的监督制度化、经常化。村干部出现问题，要视情况追究乡镇党委领导失察失教的连带责任，从根本上解决上级党委对村干部重用轻管的问题。二要规范村务监督工作。规范村（居）务监督委员会工作，负责对村级党务、财务、重大事项、村组干部廉政等方面进行监督，并及时向上级党委和主管部门反映存在问题。三要引导群众参与监督。深化政务公开、村务公开、财务公开、党务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。

（五）加大案件查处，重点解决“可控”的问题。要建立健全农民群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，搭建与农民群众直接交流和为民服务平台。建立健全以乡镇为中心，村委会为脉络，村民小组为网点的信访网络，及时发现和掌握苗头性和倾向性问题，提前介入，尽快排查，形成层层抓落实的格局。要对群众信访举报反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，对谋取私利、失职渎职、贪污贿赂的案件和利用行业特权骗农、坑农、害农的案件要集中力量查处。