会宁：切实担当作为 护航脱贫攻坚

在网络上能够搜索出来的人，往往都不一般。

会宁县汉家岔镇大庄村原党支部书记王强，就是这样一个不一般的人。在网络上搜索“大庄村王强”马上就可以找见与他相关的信息。

然而，他的不一般绝不是因为工作出色，恰恰相反，是因为他在脱贫攻坚中侵害了群众利益。

在会宁县纪委监委档案室，整整齐齐码着的档案柜中，王强的违纪档案比较醒目，因为与其违纪违法干部的档案存在一个明显的区别，他的违纪档案有些明显的“超标”——被装在了两个6公分厚的档案盒装中。原因很简单，一个档案盒装不下。

根据白银市纪委监委网站通报显示：2015年，大庄村实施危旧房改造项目时，王强将18户不符合政策的建房户违规挂在符合危旧房补助条件的其他村民名下，共套取补助资金13万元；2016年，在精准扶贫工作中审核把关不严，违规将不符合条件的1户农户确定为建档立卡贫困户，并发放5万元精准扶贫专项贷款。王强受到党内严重警告处分，汉岔镇副镇长（兼任汉岔镇大庄村包村组长）武玄机履行职责不力受到党内警告处分。

会宁是国家扶贫开发工作重点县、六盘山连片特困地区扶贫开发重点县、陕甘宁革命老区县，是甘肃省23个深度贫困县区之一。截至2017年底，全县还有贫困人口13964户63656人，贫困发生率12.41%。

近年来，各级政策、资金支持力度逐年加大，仅2017年会宁县投入财政专项扶贫资金达到2.2亿元，扶贫领域违纪违规和腐败问题成为纪检监察机关监督执纪问责的“重中之重”。王强的违纪问题只是会宁县纪委监委查处的全县扶贫领域的腐败和作风问题一个典型案例。

根据会宁县委常委、纪委书记、监委主任高斌介绍，2017年以来，全县各级纪检监察组织共处置扶贫领域问题线索329件，立案审查126件，给予党纪政务处分165人，通过诫勉谈话、告诫约谈、通报批评等方式处理667人，挽回经济损失271.02万元，扶贫领域执纪监督监察工作成绩斐然。

自脱贫攻坚行动开展以来，会宁县各级纪检监察组织紧紧围绕全县精准扶贫、精准脱贫这个工作大局，通过反复的实践摸索，在严肃查处借机敛财、吃拿卡要，雁过拔毛、截留私分，无中生有、虚报冒领，玩忽职守、失责失察，违背民愿、强行收费，假公济私、优亲厚友等扶贫领域的腐败和作风问题的过程中，总结提炼出了一些列行之有效、切实管用的的扶贫领域精准监督工作法，切实发挥了全县脱贫攻工作坚保驾护航作用。

“三级接访”——主动开展监督的有力抓手

一份报告显示，会宁县纪检监察组织处置的扶贫领域问题线索占全部问题线索的70.9%，立案审查案件占立案总数60.97%。

综合分析，职能部门监管责任不到位、乡镇党委落实主体责任不力、村干部责任意识不强是重要原因。

问题就是导向。线索的来源就是关键。

在线索的来源上，会宁县纪委监委采取的主要措施就是主动找。

自2016年以来，会宁县启动开展了县、乡镇党政班子成员和村级“三委”班子成员“三级接访”活动。活动主要围绕侵占资金、以权谋私、责任缺失、作风不正、违反政策等问题，通过变被动等群众“来访”为干部主动“下访”，直接面对基层群众，零距离倾听群众意见，解决群众诉求，进一步拓宽了问题线索渠道。

“三级接访”活动取得了明显的成效。据统计，活动中会宁县各级领导干部共接待群众达13200余人次，共解决各类信访问题927件次，发现发现了各类违纪问题线索115件，立案审查53件，给予党纪政务处分69人。

“专项行动”——挖掘问题线索的有效载体

除开展“三级接访”活动外，会宁县纪委监委还通过深入开展“两查两保”“三纠三促”等专项行动，大量挖掘扶贫领域问题线索。

如侯家川镇下川村党支部书记郭永峰、村委会主任魏治军利用职务便利，虚报737亩黑魔马铃薯套取马铃薯种植保险赔偿款和在他人名下挂户，每人套取中药材种植补贴款2000元的问题，就是县纪委监委在“两查两保”专项行动中发现的典型案例。

会宁县纪委给予郭永峰党内严重警告处分，给予魏治军党内警告处分；并对马铃薯保险收缴和面积审核把关不严的侯家川镇农业综合服务中心主任魏延章进行了诫勉谈话，对违规套取中药材种植补贴款6000元收缴国库。

专项行动不图形式，不走过场。行动中共发现问题线索125件，立案审查56件，给予党纪政务处分78人。

“专项巡察”——开展精准监督的锋芒利剑

扶贫领域执纪监督监察，关键在于精准。会宁县纪委监委还连续两年开展了扶贫领域专项巡察，精准发现了一些问题线索。

随着脱贫攻坚工作任务的日渐艰巨，开展扶贫领域专项巡察，发现群众身边的不正之风和腐败问题，形成强烈震慑的呼声也愈发高涨。

2017年，会宁县适时启动了扶贫领域专项巡察。截至目前，先后共开展了4轮。巡察对象涉及15个县直部门、7个教育卫生下属事业单位和16个乡镇所属的153个行政村及16个社区。

县域地方相对较小，熟人社会效应明显。为确保巡察质量，有效减少人情干涉的压力，会宁县纪委监委想尽了办法。

“我们总体上的思路是努力把监督的层级适当拉大、空间相对隔开、交集减到最少，有效破解基层熟人圈、朋友圈、老乡圈、行业圈、地域圈等阻碍监督检查的难题。”会宁县纪委副书记、监委副主任田鹏程说，“比如今年的首轮巡察上，我们选用党性修养较高、熟悉党纪党规、有丰富的执纪监督经验的纪检监察“老兵”带头，事实证明是一个非常有效的探索。”

事实证明，只要善于开动脑筋，勇于尝试创新，再大的难题也会有破解之法，工作也会事半功倍。2017年的三轮专项巡察共发现问题线索64件，立案审查17件，给予党纪政务处分18人。2018年第一轮就发现问题线索25件，所有的问题线索也正在核查中。

“三个一律”——处置问题线索的基本原则

每一条线索都不放过。这是会宁县纪委监委开展扶贫领域执纪监督监察的基本原则。

会宁县纪委常委、监委委员、第一纪检监察室主任侯卫刚介绍：“我们对于扶贫领域的问题线索，就是坚持“三个一律”的原则，凡是涉及脱贫攻坚的信访举报，一律全批阅、零暂存；凡是涉及精准扶贫的问题线索，一律进行初核了解；凡是反映集中、问题突出的，一律挂牌督办。”

2017年1月，会宁县纪委收到关于汉家岔镇干部秦向军带队丈量双庙村退耕还林土地面积时，先后两次违规接受村组干部吃请问题的信访反映。

熟悉农村工作的都知道，由于条件所限，乡镇干部到村里开展工作，在村干部和农户家吃饭是很正常的情况，这类问题可以通过函询或者约谈的方式进行处理。但由于反映问题涉及危旧房改造，其中可能存在优亲厚友等问题，县纪委秉着“三个一律”的原则，决定对其进行立案审查。

经查，秦向军先后两次在村主任王维斌家吃肉饮酒，产生的费用由王维斌个人支付，并未因此产生优亲厚友问题。但由于在群众中造成了极为不良的影响，2017年5月16日，县纪委给予秦向军党内警告处分。

动员千遍，不如问责一次。问题虽小，也绝不放过。这种严查严办、查实必办的态度是会宁县纪委监委“三个一律”原则的最好证明，也反映出了对扶贫领域执纪监督监察的坚强决心。

“通报曝光”——形成警示震慑的有力手段

“2013年6月至2017年7月，会宁县党家岘乡杨湾村党支部书记孙维军、村委会主任梁国军低保金发放中，未正确履行职责，导致盘营社平均分摊低保金累计155384元；孙维军并以本人及妻子名义违规领取低保金5660.48元。孙维军受到党内严重警告处分，梁国军受到党内警告处分，党家岘乡分管民政副乡长、包村组长王焕琪被告诫约谈，违纪资金予以收缴。”

这是会宁县纪委监委通报的一起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。

2018年是脱贫攻坚作风建设年。会宁县定期会对扶贫领域典型案例，通过文件、警示教育会议、网络、公示栏等形式通报曝光。

“曝光要做到对个案点名道姓，不留情面，起到通报曝光一起，教育震慑一片的效果。”会宁县纪委监委负责人是这样明确要求的。

在通报警示上，会宁县纪委建立了会宁廉政教育短信、会宁纪检监察网、“会宁清风”微信公众平台、“会宁廉政”微博和会宁县纪委头条号“五位一体”的宣传教育平台，微信公众号只是其中之一。

“会宁清风”是会宁县纪委监委主办的微信公众号，关注量达7700余人。该公众号发布的关于扶贫领域的典型案例，群众关注点击量一直居高不下。

2018年2月，该公众号发布的“对党家岘乡全域无垃圾综合整治工作不作为问题处理情况通报”，曾在半个小时产生了1500余人次的点击量。

部分村干部在谈话时坦言，与被给予党纪处分相比，他们更害怕被通报。

通过一系列有效管用的手段，全县扶贫领域执纪监督监察的力度在不断加大，不敢腐的震慑正在快速形成，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉已然显现，阳光下的脱贫攻坚之战越打越响。