郑钰：推进村级巡察全覆盖 打通全面从严治党“最后一公里”

习近平总书记提出“党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”，靖远县深入贯彻中央和省市巡视巡察工作会议精神，积极探索实践创新，加快完善巡察体系，将巡察向村级党组织延伸，把监督利剑直插最基层，着力打通全面从严治党“最后一公里”，不断夯实党执政的政治基础，切实增强群众的幸福感和获得感。

一加强组织领导，精心谋划有序推进。

深刻认识到村级巡察是清除党内监督盲区、实现巡察全覆盖、厚植党的执政基础的重要举措。成立了以县委书记为组长，纪委书记、组织部长为副组长的县委巡察工作领导小组，每轮巡察都由领导小组直接确定工作方向，审定巡察工作方案，巡察收集的问题线索由书记专题会审核后，归口分送各县级分管领导督促整改、传导压力，强化部门协作配合，形成工作合力，确保巡察工作取得明显成效。严格按照工作要求，成立了县委巡察办，选任多年从事纪检工作的干部担任巡察办主任，选拔了350名科级干部组建了巡察组长库，选拔了177名一般干部组建了巡察人才库。2016年以来，县委共召开领导小组会或书记专题会19次，专题研究部署巡察工作，制定出台《靖远县巡察工作规划（2017-2021年）》和巡察工作方案，分年度、按步骤对县域所有部门单位进行了全覆盖安排，共开展巡察8轮次，其中村级巡察4轮次。

二突出试点先行，稳妥推进巡察覆盖。

县委按照“先试点、后铺开”的思路，2016年启动了村级巡察试点工作，成立了6个专项巡察组，抽取6个乡镇的18个村，以突出政治巡察为方向，以党章党规党纪为尺子，紧扣“六项纪律”，紧抓重点人、重点事、重点问题，聚焦“落实全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定精神和加强作风建设，严明党的政治纪律和政治规矩，贯彻民主集中制和换届选举，惠农政策落实和专项资金监管，村（居）务公开，执行财经纪律”等七个方面的巡察重点，实现了对全县186个行政村(社区)巡察全覆盖。通过巡察，先后向县纪委监委移送核实问题657条，立案31件，32名党员干部受到党政纪处分，移送司法机关2人，诫勉谈话17人，组织处理170人，谈话及函询17人，批评教育180人，书面检查248人；先后调整村党组织书记158人，村主任143人，党的领导能力弱化问题得到明显改善，村级党组织生活能够正常开展，流动党员管理有序规范，基层党内民主得到极大发展，各项惠农惠民政策有效落实到位，村级“四务”按时按规定予以公开，村级党组织面貌焕然一新，有力保障了全县打赢打好脱贫攻坚战。

三严守巡察纪律，不断创新方式运用。

牢固树立“打铁必须自身硬”理念，每一轮巡察启动前，县委都组织抽调巡察工作人员集中学习党规党纪和反腐案例，反复重申巡察工作“五严禁”“八不准”“十条禁令”等纪律要求，严格要求巡察工作人员准确把握界限，遵守巡察纪律。主要采取“听、评、查、梳、提”等方式开展巡察工作。“听”，即通过召开座谈会、个别走访等方式广泛听取干部、党员及群众的意见和建议；“评”，即对被巡察单位领导班子及其成员的有关情况进行民主测评；“查”，即检查核实相关的会议记录、档案资料、资金账本等；“梳”，即对巡察发现的问题、情况进行认真细致梳理归纳；“提”，即对存在的问题及整改工作提出意见和建议。针对巡察发现问题的特殊性和复杂性，县委牵头召开联席会议共商解决方案，纪委问责违纪违法人员，组织部门及时调整人员岗位，财政、审计等职能部门进行监督检查、建章立制，巡察办下发巡察建议书并督促整改落实，合力推进巡察反馈问题整改，极大地彰显了巡察震慑、遏制、治本的作用。

四聚焦关键巡察，精准发力盯住整改。

紧盯扶贫物资资金、民政低保、救灾救济款物审核评定发放环节，突出做到巡察“三个注重”。注重巡察扶贫资金发放的精准性。结合“两查两保”行动，巡察扶贫对象的精准性，确保扶贫对象信息真实、可靠；巡察物资资金发放的精准性，确保扶贫物资资金精确用于扶贫对象，真正扶到点子上、扶到关键处；巡察资金去向的精准性，严防截留、挪用、浪费现象的发生，真正让扶贫资金看得见、管得住、用得好。注重巡察低保审核评定的公平性。重点巡察村干部冒领、截留、挪用低保资金等问题，是否存在吃拿卡要或借机收取费用以及瞒报迟报等问题；是否存在虚构人员名单、骗取低保金问题，有效地防范、遏制“错保”“漏保”“人情保”“关系保”等问题的发生，确保低保政策切实惠及农村困难群众。注重巡察救灾救济款物使用的合理性。救灾救济款物的发放使用是否符合“专款专用、重点使用”原则，确保受灾群众基本利益不受侵害。着力做好巡察“后半篇文章”，县纪委、组织部、财政、审计等部门组成专项督查组，对巡察反馈问题整改情况进行专项督查，四轮村级巡察先后移送整改问题2072条，全部整改到位；建立完善规章制度338项，其中县财政局针对村级财务混乱的问题，制定了“村财乡管”制度，做到统一账户设置、统一账簿设置、统一报账程序、统一记账方式、统一票据使用规范村级财务；县民政局针对低保发放不公等问题进一步完善相关规章制度，构建了防疏堵漏的长效机制。通过巡察工作的开展，全县低保发放不公、挪用救灾款物等惠民政策落实不到位的问题得到全面清理整顿，软弱涣散党组织得到调整充实，全面净化了基层党组织的政治生态。（市委常委、靖远县委书记、县委巡察工作领导小组组长 郑钰）