忠实履行新时代纪检监察职责使命

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2020年1月19日）

刘昌林

我代表中国共产党甘肃省第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会和省委十三届十一次全会部署，总结2019年工作，安排2020年任务。

2019年工作回顾

在党中央、中央纪委国家监委和省委的坚强领导下，全省纪检监察机关坚持稳中求进，持续正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，工作坚定稳妥，实际成效明显。

——政治监督走向具体化常态化。紧盯习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的落实，发现问题，纠正偏差。省纪委监委发出23份纪检监察建议书，推动整改90个重大问题。紧盯党中央重大决策部署的落实，加强对脱贫攻坚、生态环境、民族宗教、意识形态、减税降费、金融、民生和国企等重点工作重点领域的监督，督促履行政治责任，落实政治部署。全省问责党组织34个，党员领导干部324名。紧盯“关键少数”，严查“两面人”“七个有之”问题。全省立案审查违反政治纪律案件165件，处分212人。

——纠治侵害群众利益问题有力有效。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，梳理4方面21项漠视侵害群众利益的突出问题，与16个部门联动开展专项整治，解决了一批群众的操心事烦心事。在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，全省查处问题2628件，处理5324人；纠正问责“问下不问上”问题，问责村干部比例下降42.9个百分点，县处以上干部上升9.6个百分点。在整治民生领域问题中，全省开展“一卡通”问题专项治理，“清卡”106万张，处置1907个问题线索，处理1612人，9376人主动说清问题，清退和上缴资金1.1亿元。在扫黑除恶专项斗争中，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件641件，处理1812人。

——整饬不正之风成果持续拓展。以政治为引领，集中整治形式主义官僚主义，组织开展“四察四治”专项行动，查纠不落实等问题1172起，处理2414人。以督导为手段，落实省委作风建设年工作安排，大力推动基层减负、放管服改革、激励担当作为等工作，制定《鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法》，全省容错纠错38人。以越往后越严为信号，整治享乐奢靡之风，查处领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题，处理违反中央八项规定精神问题676起1125人。

——反腐败斗争不断破浪前行。全省纪检监察机关处置问题线索3.2万件，立案9934件，处分11577人，移送检察机关350人。查处省管干部82人，增长26%。张令平、牛向东、杨树军、张国一、詹顺舟和张江武等一批重点人被严肃查处，腐败存量进一步削减。追回外逃人员12人。主动投案人员107人。制定了打击诬告陷害行为的办法，严肃查处了定西市政协研究室原副主任杨仲雄恶意造谣、诬陷他人等案件。

——巡视巡察纵深发展。采取串联和并联方式，巡视县区和省直单位党组织56个，延伸巡视下属单位17个，发现问题3346个，问题线索709件，实现对市县巡视全覆盖，巡视效率和效能不断提高。全部市县成立巡察领导机构，落实了工作机构职能、编制和人员，巡察单位4499个，发现问题4.3万个，问题线索3625件，巡察监督的作用不断彰显。巡视整改情况纳入领导班子考核，对118个单位开展巡视整改督查，整改工作严肃性不断增强，整改质量不断提高。

——派驻机构改革完成预期目标。调整派驻纪检监察组主要职责，改革完善领导体制和工作机制。设立派驻省管企业、高校监察专员办公室，任命监察专员。改省管金融企业纪委为省纪委监委派驻纪检监察组。依法赋予派驻机构监察权。

——队伍建设越抓越紧越抓越严。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高纪检监察干部运用新理论指导新实践的思想和行动自觉。分级分类培训6.8万人次，有效提升专业能力。健全内部督察机制，对7个市州开展了内部督察。刀刃向内清理门户，77人被处理，严肃查处了省委巡视组原组长武文斌的违法犯罪问题。

去年工作的特点。一是更加注重凸显政治属性。精准把握机构性质和定位，自觉按照纪检监察机关是党的政治机关要求，坚守政治方向，履行政治职责，发挥政治作用。重视提高政治意识和站位，监督检查把政治监督摆在首位，审查调查一律从政治纪律查起。强调把政治监督挺在前面，落实好“两个维护”的根本任务。坚持把政治工作融入监督执纪执法全过程，做好教育人挽救人工作，政治效果不断彰显。二是更加注重制度供给侧建设。坚持目标导向，着眼于系统集成和协同高效，制定纪检监察法规制度五年规划；坚持问题导向，补短板、强弱项、堵漏洞，制定和修订覆盖监督执纪执法全流程各环节重点制度55项；坚持效果导向，体现上位法规精神，结合省级实际，兼顾市县适用，为监督执纪执法工作提供了有效有力制度支撑，使制度立得住、行得通、管得了；开展全员纪法知识考试。三是更加注重“后半篇文章”。健全案件总结、剖析、通报机制，积极把查办成果转化为警示教育的素材，弥补漏洞的靶向，建章立制的依据。“整改建议”成为修复政治生态、制约监督权力的重要抓手。四是更加注重区域领域重点治理。追踪剖析庆阳市塌方式腐败，提出多措并举净化政治生态的意见，指导督促修复工作；采取审计先行、巡视跟进、审查调查殿后的方式，对人防、金融、教育、食药、医疗和科技等重点领域及监狱等重点系统，开展了专项治理，严肃处理了一批违纪违法和涉嫌犯罪人员，整治了一批深层次问题，排除了一批影响党的建设和经济社会发展的隐忧和风险。五是更加注重基础建设。建成10个标准化留置场所；扶贫民生领域监督平台投入运行，半年访问9300万人次，公示资金2000多亿元，处理投诉1.3万余条，收缴资金1100多万元；检举举报受理平台和巡视巡察、案件监管、信息查询、智能辅助、信访线索评估五大系统基本建成，信息化水平不断提升。

同志们，越是取得成绩的时候，越要保持清醒冷静，越要看到问题不足。我们在监督上，知有差距，行有差距，知行合一更有差距，有的政治监督边界不清，混同于一般业务检查或日常党务检查，有的监督内容发散，对党心民意把握不准确，切入点不精准，焦点和重点不突出；在执纪执法上，量的规模和质的提升有差距，有的办案力度弱，折损了纪检监察改革效能，有的工作粗，成案率低，退查率高；在工作摆布上，统筹推进有差距，系统内外，上下级之间，机关、派驻和巡视之间不均衡；在干部素质上，政治觉悟和工作作风有差距，不作为者有之，盛气凌人者有之，以案谋私者有之。对存在的问题，要高度警惕，对症下药，认真解决。

新时代做好纪检监察工作的认识和体会

党的十八大以来，习近平总书记提出了关于纪检监察工作的一系列重要思想，中央纪委四次全会上，又全面论述了关于党实现自我革命的成功道路和有效制度。按照总书记指引的方向，通过认真学习和研究，我们对做好新时代纪检监察工作，形成了初步的认识和体会。

第一，必须始终坚持党集中统一领导的根本政治立场和政治原则。习近平总书记强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导。纪委监委是党的政治机关，必须坚持和加强党的集中统一领导。全省各级纪委监委要把党的集中统一领导作为纪检监察工作的根本原则和根本保证，牢记这个立身之本、履职之要，高度自觉地在党的集中统一领导下开展工作。

第二，必须始终把全面从严治党作为政治保障和政治引领。习近平总书记强调，全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。必须坚定不移从严管党治党，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命；坚定不移用党的创新理论武装全党，坚持以科学理论引领全党理想信念；坚定不移维护党中央权威，坚持以“两个维护”引领全党团结统一；坚定不移推进党风廉政建设，坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心。全省纪检监察机关要以全面从严治党为政治保障和引领，自觉把纪检监察工作放在全面从严治党的全局中谋划和推进，坚决落实全面从严治党制度，推动协助职责和监督责任贯通协同，主体责任和监督责任一贯到底，坚决查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题。

第三，必须始终坚定执行新时代政治监督根本任务。习近平总书记强调，“两个维护”是全党团结统一的引领，新时代政治监督根本任务是“两个维护”。政治监督必须着力于坚持中国特色社会主义制度不动摇；着力于推动党中央重大决策部署落实见效；着力于督促落实全面从严治党责任；着力于保证权力在正确轨道上运行。全省纪检监察机关要全面把握“一个根本任务”和“四个着力”，充分发挥政治监督主力军作用，推进政治监督具体化常态化，保障党中央集中统一领导，保障党的团结统一，保障党的路线方针政策和制度的有效执行，保障人民权力为人民。

第四，必须始终坚持以人民为中心的工作导向。习近平总书记强调，民心是党领导和执政的最宝贵资源，人民是党执政的最大底气，要增强党同人民群众的血肉联系，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，保护群众利益，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。全省纪检监察机关要坚持人民立场，践行群众路线，做好群众工作，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，努力做到纪检监察事业为了人民，党风廉政建设依靠人民，监督执纪执法向人民负责，反腐败斗争成果由人民评判。

第五，必须始终坚守维护制度权威保障制度执行的重要职责。习近平总书记强调，制度的生命力在于执行，制度不执行是一纸空文，没有严明纪律作保障，制度也是一纸空文。要用严明的纪律维护制度，用严格执纪推动制度执行，增强纪律约束力和制度执行力，使制度优势充分发挥出来，更好地转化为治理效能。全省纪检监察机关要带头尊崇、遵守和维护制度。要建立全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，推动干部增强制度意识，严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事。要严肃查处有规不从、有纪不守和有法不依。决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。

第六，必须始终把握腐败治理的基本规律和途径。习近平总书记强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。全省纪检监察机关要准确把握反腐败斗争规律，不断创新反腐败的理念、思路和方法，坚持把“不敢”作为前提，把“不能”作为关键，把“不想”作为根本，三位一体，统筹联动，标本兼治，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第七，必须始终恪守绝对忠诚的政治要求。习近平总书记强调，广大纪检监察干部要继承对党绝对忠诚的光荣传统，牢固树立忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的政治信念，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全省纪检监察机关和纪检监察干部要把对党绝对忠诚作为第一位政治标准，牢记初心，坚守使命，永远听党话、跟党走，做党和人民的忠诚卫士。

这些认识，既是对理论的体悟，也是对经验的总结，应该在学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想，做好新时代纪检监察工作中不断丰富和完善，更好发挥指导实践的积极作用。

2020年主要任务

2020年国际风云更加激荡，全球动荡源和风险点显著增多，许多乱象不期而至。2020年是中国决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年，是中华民族伟大复兴历史进程向前推进的关键之年。越是在风云变幻的历史节点和继往开来的重要关头，越要坚定信心决心，保持定力韧劲。我们要放眼世界百年未有之大变局，立足中华民族伟大复兴战略全局，一以贯之地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实忠诚履职之本；一以贯之地督促党员干部自觉做到“两个维护”，抓住坚守初心之要；一以贯之地贯彻落实全面从严治党方针和要求，负起勇担使命之责。

全省纪检监察工作总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。重点抓好七个方面的工作。

一、精准实施政治监督

纪检监察监督的核心是政治监督。政治监督要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；以“两个维护”为根本任务；把党章党规和宪法法律尤其是政治纪律和政治规矩作为基本依据；着重加强对各级领导机关、领导干部尤其是主要领导干部的监督。

第一，着力监督党组织和党员干部“四个意识”“四个自信”和“两个维护”。治理大党大国，维护党中央权威至关重要，保证党的团结统一至关重要。“四个意识”“四个自信”和“两个维护”是相辅相成的整体。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。“四个意识”和“四个自信”，最终都要落实到“两个维护”上。要加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查。要推动建立和落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，落实党中央对重大工作的领导制度，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查。要加强政治生态状况的监督检查，防范党内滋生利益集团，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。要加强对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终符合党的政策，始终遵守党内法规。要坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，以统一的意志和行动维护党的团结统一。

第二，着力监督习近平总书记重要指示精神的落实。甘肃省落实习近平总书记重要指示，主要是落实“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话。三次重要指示，精神一脉相承、相互贯通。“八个着力”涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在甘肃的具体体现；参加审议重要讲话是对甘肃脱贫攻坚工作的精准点化；去年视察重要讲话是新时代对甘肃发展的新部署新要求。三者共同构成了甘肃事业发展的总纲领和甘肃工作的基本遵循。全省纪检监察机关在贯彻落实习近平总书记重要指示精神上要走在前、作表率。同时，要开展日常监督和专项检查，监督各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差，把习近平总书记重要指示精神转化为奋发向上、开拓进取、敢死拼命的精气神；转化为做好工作的具体思路、务实举措和有效办法；转化为破除阻力、化解难题、干事成事的实际行动。

第三，着力监督党的政治建设工作。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督。督促各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设。建立和完善政治生态监测评估体系。坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题。坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题。促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。

第四，着力监督党中央重大决策部署的落实。要围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、实现高质量发展等中央重大战略举措，监督检查各地区各部门履行职责使命情况，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央政令畅通。针对甘肃省落实中央决策和重大部署的实际，要聚焦打好深度贫困歼灭战，开展对攻克堡垒、巩固成果、查漏补缺、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等重点工作的监督检查，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要聚焦经济高质量发展，充分发挥市县纪委监委和派驻机构作用，积极开展调查研究和专项检查，推动相关地区和部门，深入落实中央和省委经济工作会议精神，做好培育经济增长新动能、推进供给侧结构性改革、构建开放型经济新格局、保障和改善民生、提升产业基础能力和产业链水平、推进区域协调发展、提高基础设施支撑和保障能力等重点工作。要聚焦生态环境保护，督促有关市州和部门，抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，树牢上游意识，担起流域责任，落实好甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理两大重点任务；抓好祁连山及渭河源区、“两江一水”生态治理；实施好十大生态产业带动性工程。

二、全面强化权力监督

监督是权力在正确轨道上运行的基本保证。纪检监察机关要充分履行监督专责，加强权力监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。

第一，围绕权责法定、权责透明、权责统一开展监督。紧盯权力配置，监督党委和政府依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力，督促制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化。严肃查处乱设机构、乱增岗位、乱定编制等违纪违法行为。紧盯权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法、厂务和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制。严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。紧盯权责统一，监督各级党政机关和领导干部知责负责守责尽责，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。同时，完善精准问责机制，增强问责规范性、严肃性和精准性。促进各类问责主体齐抓共管。严肃查处不担责不尽责问题，坚决纠正滥用问责、不当问责现象。

第二，围绕“关键少数”和重点对象开展监督。开展权力监督，首先，盯住同级班子和一把手，推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，加强对班子成员的监督；建立完善监督各级主要领导干部制度，着力破解一把手监督难题。其次，盯住下级班子和一把手，监督其落实相关主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，监督其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。还要，盯住各级领导干部，监督其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”“衙内腐败”。此外，盯住政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权。

第三，围绕做细做实日常工作开展监督。见微知著，善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用，捕捉民意闲谈中折射的权力使用不公。抓早抓小，开展经常性的监督检查，对权力控制中出现的苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止好同志突然变成阶下囚；防止天天喊平安无事，突如其来捅个大窟窿；防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。精准施治，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档，加强权力监督。严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为。

三、大力推进制度执行监督

制度来源于信念指引和道路选择，体现人民意愿和党的意志，是历史经验教训的结晶，是推进治理体系和治理能力现代化的依据。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要重点加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中国特色社会主义制度优越性充分发挥。

第一，监督领导干部带头执行制度。领导干部肩负着贯彻落实党中央重大决策部署的重要任务，承担着制度执行的重要职责，必须要有强烈制度意识，带头执行制度。要监督领导干部带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，避免做制度执行上的“两面人”。要监督领导干部带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作。要监督领导干部发挥表率作用，要求党员干部做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到。要监督领导干部忠实履行责任，把推动制度执行贯穿于治理全过程，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，及时审视工作中的漏洞、冲突和失范，对制度该立则立、该改则改、该废则废，带头反对一切违反制度的现象。

第二，用严明的纪律维护制度权威。纪律是监督和保障制度的特殊制度，是维护制度权威的有效手段。我们必须运用严明的纪律，切实维护制度的刚性约束。要充分发挥政治巡视作用，监督检查根本制度、基本制度和重要制度贯彻执行情况。要开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，倒逼改革创新，清除体制机制障碍和梗阻，使制度更加成熟、更加定型、更加完善、更有权威。

第三，用严格执纪推动制度执行。制度执行力是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要体现，严格执纪是保障制度执行的关键一招。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成震慑，增强干部对制度和制度执行监督的敬畏，不仅让制度执行监督成为经常念的“紧箍咒”，而且使制度成为干部心中碰不得的“高压线”。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。

四、集中整治群众反映强烈问题

人民群众反对和痛恨哪些问题，纪检监察机关就要坚决防范和纠正哪些问题，及时回应人民群众关切。

第一，尽锐围歼扶贫领域腐败和作风问题，提升贫困群众获得感。深化专项治理，确保全面完成中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》的目标任务。要监督整改落实，各级纪检监察机关应高度重视中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见。要强化监督责任；深化政治监督；增强压力传导；惩治“微腐败”；彻底整改巡视反馈问题。要监督相关地区和部门，进一步加强作风建设；纠正干部思想认识偏差；整治庸懒散慢；整治形式主义官僚主义；全面完成整改任务。要协助省委开展扶贫领域专项巡视。要注重查漏补缺，对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，在重新盘点梳理和继续解决老问题的同时，更加注重查找新问题，特别是在攻克最后贫困堡垒和脱贫摘帽过程中浮出水面、改头换面的问题，还要推动解决深层次问题、久治不愈问题、问题背后的问题。要严格执纪问责，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题；精准问责搞数字脱贫、虚假脱贫等行为；坚决纠正“疲劳综合征”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

第二，深入整治民生领域损害群众利益问题，提升基层群众幸福感。民生的痛点堵点关注点，就是正风肃纪反腐治理的重点。要盯住民生重点领域，巩固深化主题教育专项整治成果，推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、河湖治理、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。要看住惠民项目资金，联合审计和财政部门，完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，为财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门开设端口，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。要管住基层小微权力，继续推动监督触角向基层延伸，今年县乡应全面建立小微权力清单，为规范小微权力运用创造更加有利的条件；充分发挥村务监督委员会作用，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权；坚持无“微”不“治”，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，让群众看到变化，感受到实效。

第三，严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，提升人民群众安全感。摒弃过关思想，保持旺盛斗志，确保三年为期目标顺利实现。开展问题线索“清零”行动，6月底前四类问题线索必须全部清零，包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报问题线索，已查结但挖得不深、查得不透问题线索，已查否仍举报不断问题线索。开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。开展行业乱象整治“挖伞”行动，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。同时，要完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透。

五、持续推动作风转变

好作风是竞争力，也是生产力。干好甘肃的工作，事事俱备，只欠作风。要清醒地看到，甘肃的作风之殇久治未愈，形式主义官僚主义惯性犹在，享乐主义奢靡之风积习尚存，群众对党风政风多有非议；要深刻认识到，作风建设是一项长期任务，必须持之以恒抓下去，决不能虎头蛇尾，搞成半拉子工程，让歪风邪气死灰复燃、反弹回潮。

第一，坚决与形式主义官僚主义作斗争。要把力戒形式主义官僚主义提升到加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止的新高度，增强“大敌”意识，“把自己摆进去”意识，为基层排忧解难意识，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。大力纠治不落实之风。重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。大力纠治困扰基层的形式主义之风。习近平总书记强调，“基层减负年”不是一年的事，必须一直做下去。要重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数，过度留痕的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。

第二，大力弘扬艰苦奋斗的作风。要监督检查各级各单位认真贯彻中央和省委“过紧日子”的要求。过紧日子，要真紧过，不能空喊口号，不能惯于“过平常日子”，更不能“过奢靡日子”。各级纪检监察机关要监督“三公经费”和公用经费的压缩要求落实到位，做到厉行勤俭节约，把宝贵的资金花在刀刃上。对空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。还要按照中央八项规定精神，聚焦党政机关、国有企事业单位、金融机构和基层单位，继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。屡查屡犯的严肃追究领导责任。

第三，综合施策堵塞风源风口。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治。发挥制度规范作用，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。发挥群众监督作用，用好监督信息、检举举报等平台，织密群众监督网，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。发挥文化引领作用，加强党风廉政教育，推进廉洁文化建设，让忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的价值追求蔚然成风，以党风带政风促社风民风，积极营造风清气正的社会环境。

六、坚决开展反腐败斗争

省第十三次党代会以来，经过不懈斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固拓展。但是，我们清醒认识到，压倒性胜利不是根本性胜利，只是阶段性成果；不是彻底解决了问题，只是改变了被动局面。我们清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。严峻性表现在，腐败案件并未清仓见底，老的问题还没查完，新的线索仍在产生，还有腐败分子“飞蛾扑火”，顶风作案，有些组织上给了机会的人还在装糊涂，企图蒙混过关，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的较量还在继续。复杂性表现在，许多案件政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、境内和境外交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织。我们清醒认识到，有的单位乱象丛生，有的行业歪风不减，权力寻租的关系网还没有破除，权钱交易的利益链还没有斩断，搭天线、找门路、跑关系的坏习惯还没有杜绝，腐败土壤尚未铲干除净。我们必须牢固树立危机意识，一定要把“严”的主基调长期坚持下去，坚决开展反腐败斗争，严肃查处腐败案件。

第一，突出查办重点。要严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严查巨额行贿、多次行贿的问题。严查国有企业问题，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷；对违反中央八项规定精神的从严处理；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱、盲目境外投资以及违规决策造成国有资产重大损失等问题严格倒查追责。这是今年反腐败工作的重中之重，省市两级应作出专门安排。严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域和监狱系统突出问题整治工作。严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、国企混改、地方债务、境外投资经营等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。还要认真执行处置主动投案问题规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。同时，做好追逃防逃追赃工作。

第二，提升办案效率质量。要推进办案工作一体化。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，发挥省市两级纪委监委领导作用，健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，实现审查调查工作全省“一盘棋”。要增强问题线索处置精准度。综合分析线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性合理确定处置方式；提高函询质量，增强函询效果；稳步增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督。要提高初核成案率。发现可疑点，找准切入点，抓住关键点，灵活有效运用措施，做深做细做实初核工作，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。要降低移送案件退查率。完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，及早解决存在问题；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制；完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要坚守安全底线不动摇。健全安全风险整体防控规划，构建安全工作机制，层层压实安全责任；加强日常检查，做好思想政治工作，一体抓好监督检查、审查调查和巡视巡察安全，一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一体保障“走读式”谈话和留置场所安全。

第三，做好以案促改工作。腐败案件的沉痛代价不能白付。要研机析理抓总结。系统总结办案情况，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞。典型案件及时通报，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。要举一反三抓整改。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革；开展监督检查，推动相关地区部门加强对驻外办事机构和国有企业境外分支机构的监管。要警钟长鸣抓教育。用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，以案说纪说法说德说责，用活教材强化教育引导，让身边人受到警醒。要满怀热情抓回访。对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反省改正错误，重树干事创业信心。

七、扎实推动党和国家监督体系建设

党和国家监督体系是党和国家治理体系的重要组成部分。在党和国家监督体系中，党内监督是第一位的监督，国家监察是党内监督的延伸和拓展。纪检监察监督处在党和国家监督体系的主干位置，是党和国家监督的主力军。要持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。

第一，一体推进“三项改革”。以纪律检查体制改革为统领，进一步激发监察体制改革、纪检监察机构改革效能。要完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。要完善派驻监督体制机制，健全派驻机构与纪委监委机关、监督单位党组（党委）及机关纪委、巡视巡察机构、地方纪委监委的协同机制，充分发挥派驻机构职能作用。要全面推进市县纪委监委派驻机构改革，开展乡镇纪委标准化规范化建设，提升基层纪检监察工作水平。要健全监督执纪执法配套制度，补齐实体、程序和管理短板，加强与执法司法机关的协调衔接，形成靠制度管权管事管人的长效机制。要全面稳妥解决工资关系划转、绩效考核、法律职务免除、职务职级晋升等转隶遗留问题。

第二，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。强化横向配合、纵向联动、内部贯通、外部衔接，凝聚监督合力。健全党内监督和其他监督有机衔接的机制制度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调；健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，加强与人大监督、民主监督和行政监督的衔接；完善检举控告和办事公开等机制，引导群众监督和舆论监督。健全“四项监督”相互贯通的机制制度。监督检查室、派驻机构和巡视巡察机构要以联动求质效。派遣纪检监察干部参加巡视巡察，组织派驻机构开展交叉监督，实现力量互补协作；监督检查室建立联系单位监督信息库，实现信息互通共享；健全巡视巡察整改情况报告、整改公开等机制，监督检查室要强化整改日常监督，实现工作优化配合，打好监督“组合拳”。健全纪检监察监督上下联动的机制制度。发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，强化全局工作统筹。省纪委监委要作出年度监督执纪执法工作安排，划出机关、派驻机构、市州的任务和工作重点，建立指导督办、评估追责等机制；市州纪委监委要对区域工作统一安排，统筹县市区工作；县市区纪委监委要制定执行计划，重点盯住扶贫和民生等领域，作出年度工作安排，还要承担起把监督工作延伸到乡村的责任。健全巡视巡察上下联动机制，全面加强对市县和省直部门巡察工作的指导督导，高质量、有节奏推进巡视巡察全覆盖。

第三，完善纪检监察内部治理机制。科学设置前中后台，把监督执纪执法权按前中后三个部分分解到不同内设机构，使监督、决策和执行相互分离，让权力运行的每一步既有制约监督又能顺畅运行，防止权力过度集中产生风险。在此基础上，对谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和监督管理等关键环节进行流程改造。严格管控风险岗位，筛选出线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的风险岗位，研究探索一岗双人、一岗多人制度，控制道德风险，防止权力失控。系统构建制衡机制，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，让权力运用的各个环节都有制约和监督。信访工作要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约；案管工作要凸显全程监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督；完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。

同志们，做好上述工作，十分重要的一点，就是要始终遵循“监督保障执行，促进完善发展”。这两句话，明确了纪检监察的本质属性、角色定位、监督客体、工作机理、目标指向和逻辑路径，具有指方向、明定位、教方法的重要作用。我们一定要按照这一要求，自觉把全省纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设的大局中去思考、谋划和推进，坚守职责定位，忠实履职尽责，以高质量监督和监察助力全省各项事业发展。

同志们，硬担子离不开铁肩膀。承担新时代党和国家监督神圣职责，需要我们政治过硬、本领高强；需要我们栉风沐雨、砥砺前行；需要我们只争朝夕、不辱使命。要加强思想淬炼，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要加强政治历练，纪委常委会要注重政治建设，深入落实机关党建工作责任制，严肃党内政治生活，锻造坚强有力基层党组织。党员干部要修养政治品格，增强政治意识，提高政治能力，强化政治担当。要加强专业训练，深化全员培训，加大纪法实训力度，不断提升专业思维能力和实际操作能力；在干部选拔中体现监督能力导向，注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，不断优化队伍结构。要加强实践锻炼，加大干部交流轮岗力度，在党和人民需要的时候和地方苦干实干，在吃劲的岗位上锻炼成长，在正风反腐一线磨练斗争意志，当好忠诚卫士。要加强自我锤炼，推进更深层次更高水平的“三转”，强化内部管理，深化内部督察；充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督；对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，对打听案情、过问案件、说情干预的严肃处置，对以权谋私、腐化堕落的严惩不贷,用实际行动回答“谁来监督纪委”之问。

同志们，船越到中流，越要保持顽强定力；路越到半山，越要拿出百倍干劲。任何挑战都动摇不了我们必胜的信念，任何困难都阻滞不了我们前行的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，倍道兼行，奋勇竞进，努力谱写甘肃全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章！