深度关注丨严防严治违规旅游

紧盯隐形变异新动向

严防严治违规旅游

近期，多地纪委监委通报违规旅游案例。有党员干部驾驶单位公车，在培训期间绕道游玩，并虚报住宿费、差旅费；有党员干部接受可能影响公正执行公务的旅游，车票、食宿等费用全部由私企老板支付，等等。

随着纠治“四风”工作持续深入推进，明目张胆的公款旅游得到有效遏制，但仍有党员领导干部“玩心不泯”，想方设法钻空子、搞变通，违规旅游不断隐形变异。违规旅游都有哪些新形式、新表现？如何强化监督，从源头防治违规旅游问题？

党员干部违规旅游行为趋于隐蔽，披上“新马甲”“隐身衣”

“从伙食报销发票看，地点还有玉溪市江川区路居镇、新平县戛洒镇，为什么不在考察学习报备的行程内？”

近日，云南省玉溪市新平县纪委监委在建兴乡帽盒村开展节日期间纪律作风监督检查的过程中，发现了几张“特殊”的报销单据。

根据学习考察计划，2022年7月下旬，帽盒村党总支书记方绍学本应带领村“两委”成员等一行29人，前往玉溪市华宁县、红河州石屏县等4个县区，学习考察天门冬、露水草种植技术，并参观露水草清洗设备等。

然而，监督检查组发现，学习考察的任务还没有完成，后半程的目的地就“改了道”。在同行人员“想去抚仙湖玩玩”“想去戛洒镇看看”的建议下，作为领队的方绍学没有拒绝，转而带队到澄江市抚仙湖、新平县戛洒镇等地游玩。此后，方绍学等人将产生的住宿、餐饮、交通等费用作为学习考察费进行报销，共计1.08万元。

最终，方绍学受到党内警告处分，同行的帽盒村党总支副书记、村委会副主任等人受到诫勉谈话处理，并退赔违纪款。

在各地查处的案例中，有党员领导干部通过擅自改变公务行程借机公款旅游，或以学习培训、考察调研、职工疗养、招商参展等为名变相公款旅游。

例如，山东省乐陵市市中街道赵胡同村原党支部书记李某某组织街道办事处原棚改办主任赵某某及村干部、村民代表10余人，假借到外地学习考察的名义，到山西平遥等旅游景点游玩，产生的旅游费用计入学习考察费用，并从该村拆迁安置账户支取5万元。2023年4月，相关人员受到党纪处分，旅游费用予以追缴退赔，已退还到村集体账户。

违规旅游时有发生，凸显“四风”问题的隐蔽性、复杂性和顽固性

数据显示，违规旅游现象有所减少，但仍然存在，禁而未绝。2023年1至11月，全国共查处公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排问题1723个，处分2105人。

浙江省杭州市钱塘区纪委监委案件监督管理室主任谢大双告诉记者，在公款旅游方面，由本级公款开支、附带旅游项目的情况已经基本得到遏制，但转战“台面下”的公款旅游“伺机蛰伏”“见缝插针”。例如，挤占、改变公务行程参观旅游的“顺带游”，以学习培训、考察调研、职工疗养、工会活动等为名以游山玩水为实的“借壳游”，带上亲属、邀上朋友共同游玩并想方设法公款报销的“夹私游”，提前去、推迟回“薅公家羊毛”的“搭车游”等。

接受管理服务对象等组织的旅游活动安排方面，主要是指接受管理服务对象安排的“公权游”，其中管理服务对象充当“皮夹子”角色，负责支付游玩费用。谢大双指出，在接受管理服务对象等组织的旅游活动这一违规旅游类型中，被“惠及”的对象，往往更容易从国家工作人员扩大到其“家属圈”，通过“圈内人同游”，使“施”“受”双方交织渐深、“认同”渐强，形成貌似“朋友”“兄弟”“闺蜜”的关系，更容易成为由风及腐、“风腐一体”的媒介。

“从查处的违规旅游案件来看，反映出的共性原因是对中央八项规定精神学习不够透彻，执行不够坚决。”浙江省建德市纪委监委案件监督管理室副主任郝立冬分析。

山东省乐陵市纪委监委有关负责同志告诉记者，个别基层单位将以考察学习等名义开展的公款旅游作为干部职工变相谋福利的理想途径，甚至接受管理服务对象安排的旅游考察活动。而少数基层党员干部心存侥幸，有令不行，自认为在外地神不知鬼不觉，借公务差旅之机外出游玩可以瞒天过海。

另一方面，少数单位管党治党宽松软，履行全面从严治党主体责任不力，导致单位内部纪律涣散、作风松弛。“有的基层单位监管制度不健全，履行监管责任不到位，对公务差旅的文件依据、出差人员、时间、地点及费用报销等审核把关不严，甚至出现外出培训选择在风景名胜区，且出行依据有时仅是中介组织的一张通知等乱象。有的基层单位领导不管不问，乐于当‘老好人’，甚至纵容公务差旅期间违规旅游行为的发生。”乐陵市纪委监委有关负责同志分析。

多名纪检监察干部表示，违规旅游行为时有发生，且报销手段、行为方式等方面呈现隐蔽化趋势，凸显了“四风”问题的隐蔽性、复杂性和顽固性。

“对于违规旅游及隐形变异，要坚决揭掉其‘隐身衣’，深挖线索，纠治作风，释放信号，确保中央八项规定精神成为铁规矩、硬杠杠。”郝立冬说。

既要强化日常教育，又要堵塞制度漏洞，健全作风建设长效机制

违规旅游，党纪明令禁止。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百一十五条，将公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游；改变公务行程，借机旅游；参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游等违纪情形纳入纪律处分的范畴。

为何需要对违规旅游问题一查到底、寸步不让？“违规旅游首先是公私混淆，把严肃的公务行为与私人旅游观光休闲混为一谈，严重损害了公务的严肃性和廉洁性；其次是破坏形象，党员干部、公职人员在不恰当的时间、以不恰当的方式出现在旅游景区，势必损害党和政府在群众心目中的作风形象；最后是增加风险，相关旅游费用不论是违规报销、违规摊派，还是违规接受他人支付，都增加了廉洁风险，甚至导致党员干部被‘围猎’、被腐蚀。”杭州市上城区纪委常委、监委委员诸葛蓓分析。

在江苏省句容市纪委监委党风政风监督室有关负责同志看来，借机旅游、贪图享乐，可能造成不正确履行职责或不作为，甚至构成失职渎职。违规旅游“常态化”，更会严重影响单位风气和政治生态，甚至形成“塌方式”腐败。

当前，一些违规旅游行为披上了“新马甲”，表面上看审批手续齐全、报销程序规范，具有很强的隐蔽性、迷惑性，仅靠单一监督手段很难发现有效的问题线索。

杭州市临平区纪委监委第二纪检监察室主任戴军表示，破解隐形变异违规旅游“发现难”的问题，关键在于拓宽问题线索来源，多渠道、全方位排查挖掘。“例如通过‘室组地’联动和片区协作，整合监督力量，对相关单位的‘三公’经费使用情况进行交叉检查，重点检查差旅费报销台账，从中发现存在的问题。此外，还可以运用党风政风监督、公务用车管理等大数据平台，对差旅费报销、公车使用等情况进行动态监测，及时锁定可疑票据、用车记录等，助力精准发现其中的违规违纪问题。”

“违规旅游的表现形式比较多样，大体可分为擅自行事、虚假报销、摊派费用、变相收受等四种类型，对于不同类型的问题，我们要围绕不同的焦点进行调查核实。”杭州市上城区纪委监委第六纪检监察室副主任马超告诉记者，对于到达外地后未经批准擅自决定改变行程观光旅游的，要及时向单位同事和同行人员询问了解，建立完整的证据链条；对于虚假报销旅游费用的，要从方案、票据、审批手续、财务制度中寻找问题线索；对于摊派费用的，要注重从针对基层单位的监督、巡察、审计等工作中了解开支明细，掌握异常情况；对于通过接受旅游费用支付变相接受管理服务对象利益输送的，除了要掌握旅游费用支付行为本身，还应收集双方交往过程的有关证据。

要从源头减少违规旅游问题的发生，既要强化日常教育，从思想上固本培元，又要堵塞制度漏洞，健全作风建设长效机制。“应继续加强和完善公务差旅、财务内控等管理制度，对公费培训考察调研的人员、地点、日程安排、费用等进行严格把关和报销审核，认真比对出行人员数量、具体行程安排及付款明细，对虚报冒领差旅费、扩大开支范围、转嫁差旅费等行为提高警惕，防止一切不合理、不合规的财务开支蒙混过关，确保公务差旅费用规范节俭使用。”杭州市萧山区纪委监委驻区人民法院纪检监察组组长陈天说。

紧盯违规旅游及其隐形变异新动向，打好攻坚战、持久战

制定实施中央八项规定，是党在新时代的徙木立信之举。违规旅游问题是违反中央八项规定精神的突出表现之一，严重侵害职务行为的廉洁性，败坏党风政风、损害党和政府形象，必须紧盯不放、坚决纠治。

各级纪检监察机关紧盯违规旅游及其隐形变异新动向，科学精准靶向纠治，针对各种违规旅游行为，加大监督执纪问责力度。

以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍推动中央八项规定精神贯彻落实。湖南省纪委监委印发《纠治“四风”常态化监督检查工作机制》，健全完善组织协调、线索处置等10项机制，对纠治“四风”常态化监督检查作出规范，启动“两带头五整治”纠风防腐专项行动，针对纪检监察干部违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等5类突出问题，2023年7月以来共查处问题115起，处理处分120人。

统筹监督力量，精准锁定线索。近年来，上海市嘉定区委打造“大监督格局”机制，该区纪委监委依托该机制，联合区内26个职能部门整合监督资源，通过信息化手段提高发现违规旅游等问题的能力，同时建立作风建设季度讲评会机制，每季度聚焦重点领域系统施治作风问题，持之以恒加固中央八项规定堤坝。

聚焦风腐交织特征，深化风腐同查。句容市纪委监委结合近年来查处的“由风及腐”典型案件，梳理形成8种“风腐一体”问题清单，通过清单指引案件查办精准定位，注意甄别违规旅游等背后的利益输送、权钱交易行为，通过延伸调查和关联比对，揭开隐藏在作风外衣下的腐败问题。2023年，句容市纪委监委以“旅游圈”为突破口，调查“交际圈”，最终锁定“腐败圈”，对2名公职人员采取留置措施。

做实以案促改、以案促治。福建省泉州市鲤城区纪委监委针对区内发生的违规旅游案例暴露出的问题，督促案发街道党工委对街道财务报销制度进行再梳理再完善，扎紧公务差旅资金的“钱袋子”，从源头上管住、管严、管好公务差旅经费，并以此为契机举一反三，开展公款旅游专项监督检查。

“必须坚持在细处用功，做到抓长抓常，把查处公款旅游及隐形变异问题作为日常监督、巡察监督的重要内容，坚持常规手段和信息化手段相结合，发现苗头性、潜在性问题及时提醒，防止小毛病变成大问题。”江苏省常州市钟楼区纪委监委有关负责同志表示。