黑龙江专项整治城镇老旧小区改造腐败和作风问题

美观大方的外立面、整洁平坦的沥青路、造型别致的休闲凉亭、安全实用的健身器材……走进黑龙江省牡丹江市林口县烟厂小区，一派清新映入眼帘。

“现在小区专门安了充电桩、建了电动自行车停车棚，安全方便，我们再也不用扯‘蜘蛛网’提心吊胆地充电了。”刚把电动自行车推进车棚，正准备充电的小区居民吴大姐满脸喜悦地对回访的林口县纪检监察干部说，“改造确实改到我们的心坎上了。”

曾经，小区内空中“飞线”交织、外墙墙砖脱落、楼梯扶手锈蚀、路面老化破损、车辆乱停乱放……“下水管道堵的堵，破的破，简单的上水、下水都没法正常用。”吴大姐说。如今，改造后的小区华丽变装，成了“幸福院”。

在全省城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治中，牡丹江市纪检监察机关精准监督，推动解决居民反馈意见780余件次，有力推进城镇老旧小区改造廉洁高效开展。

城镇老旧小区改造是惠及千家万户的重大民生工程，也是提升人民群众生活品质的民心工程，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。黑龙江省纪检监察机关聚焦民之所盼，在全省开展城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治，紧盯群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题强化监督，推动深化治理，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。

聚焦群众关心关切 推动解决“闹心事”“烦心事”

城镇老旧小区改造涉及项目多，投资规模大，廉政风险相对较高，极易滋生腐败问题。

为确保城镇老旧小区改造工程廉洁高效，提升群众获得感幸福感，经过深入调研，去年2月起，黑龙江省纪委监委立足纪检监察机关职能职责，把监督保障城镇老旧小区改造纳入重点监督事项，在全省范围内牵头开展了城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治，集中时间、整合力量，从严纠治城镇老旧小区改造中的腐败问题、责任问题、作风问题。

城镇老旧小区改造工作千头万绪，专项整治从何抓起？

专项整治启动之初，黑龙江省纪委监委印发了《全省城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治工作方案》。《方案》紧盯群众关心关切、改造关键环节，明确项目申报、项目建设、项目验收、资金管理等4方面整治重点，提出深入自查自纠、强化监督检查、开展巡察审计、加大办案力度、深化以案促改等5项整治举措。

根据《方案》，省市县三级纪检监察机关分别牵头成立专项整治工作协调小组，加强对专项整治的领导指导、统筹协调和监督推动；三级住建、财政、发改、审计等专项整治成员单位，依据职责有效发挥业务主管监管作用；各市（地）建立工作调度、联席会议、协作配合、线索移交等工作机制，汇聚专项整治同题共答、协同发力的强大合力。

随着《方案》的实施，全省构建起主责部门整治先行、纪检监察机关专责跟进、“纪巡审”联动监督的整治格局；省市县上下贯通、“室组地”协同联动，横向紧密联系、纵向推进到底的治理网络。

牡丹江市2019年以来共有295个城镇老旧小区改造项目。该市纪委监委有关负责同志介绍：“我们精准对焦群众诉求，围绕施工细部质量、施工安全隐患、小区改造后物业引入等，在小区改造项目部设立居民调解室，专人负责收集群众意见建议，开通问题反馈‘直通车’，对群众的难题面对面解答，推动解决合理诉求。”

该市各级纪检监察机关督促各职能部门建立投诉问题台账，以周汇报形式及时稳妥解决群众反映集中的问题，通过电话或者面对面将问题解决进度、整改结果反馈给居民，推动城镇老旧小区改造顺利实施。

工程项目实施情况如何？有关部门是否履职尽责到位？专项整治中，全省各级纪检监察机关对2019年以来在建和竣工的城镇老旧小区改造工程项目实施情况及有关部门履职尽责情况进行“拉网式”清查、“体检式”监督，制发个性问题清单，监督各职能部门对单整改、销号管理。

去年9月下旬开始，黑龙江省纪委监委牵头成立3个督导检查组，前往13个市（地）部分县区、117个改造项目开展实地督导检查，对发现的问题一对一反馈。为推动专项整治走深走实，省纪委监委牵头的省级专项整治工作协调小组去年以来共对各市（地）和省直成员单位开展了3轮实地督导检查，对发现的问题及时反馈移交。目前，督导检查发现的问题已全部完成整改。

各市（地）专项整治工作协调小组也采取实地调研、抽查检查等方式，对县区和有关部门问题整改、巡察审计、线索处置、查办案件等工作开展督导检查。

专项整治工作不断深入，屋顶漏水、墙体发霉、管网堵塞、路面破损、物业弃管等一批群众关心关注、感受直接的“闹心事”“烦心事”得到解决，城镇老旧小区改造中的“问题清单”变为群众满意的“幸福清单”。

严查违纪违法问题 紧紧盯住“关键人”“关键事”

2018年春节前至2022年9月，时任克山县住房和城乡建设局局长、财政局局长朱福继利用职务便利，为他人在城镇老旧小区改造工程项目承揽、监理项目承揽、监理费拨付等方面提供帮助，收受他人贿赂共计94万元。2023年4月，朱福继受到开除党籍、开除公职处分；7月，朱福继因犯受贿罪、贪污罪，被依法判刑。

这是黑龙江省纪检监察机关开展城镇老旧小区改造腐败和作风问题专项整治查处的典型案例之一。

查办案件是最直接、最有力的监督。全省各级纪检监察机关动真碰硬，紧盯老旧小区改造全过程，围绕专项整治各环节，聚焦重点部门、重点岗位和重点人员，从“关键人”“关键事”中选准突破口和着力点。

黑龙江省纪委监委督促各地各部门对2019年以来受理的信访举报线索进行“大排查”“大起底”，全省各级纪检监察机关采取发布公告、查阅资料、实地督导、抽查检查、明察暗访等方式，深挖问题线索。各市（地）还把城镇老旧小区改造工作纳入巡察范围、开展专项审计，“纪巡审”联动，及时发现移交问题线索。

哈尔滨市纪委监委坚持问题导向开展精准监督，针对项目施工缩水走样等问题，深挖细查背后监管责任落实不到位、审核不严格，以及失职失责、不作为乱作为等问题。

伊春市纪委监委拓宽线索来源，送监督举报“二维码”到老旧小区改造项目施工现场，群众通过指尖监督“一扫通”即可反映诉求，“码上”举报相关问题线索。

绥化市委组织成立11个巡察组，围绕城镇老旧小区改造，对市本级和10个县（市、区）同步开展上下联动专项巡察，及时移交问题线索……

重拳出击、雷霆问责。在专项整治中，全省严肃查处了一批违规决策、插手工程、利益输送等腐败案件，从严查处了一批作风不严不实、监管缺失缺位、工作失职渎职等责任和作风问题。截至目前，全省纪检监察机关共立案644件，给予党纪政务处分541人。

“对那些胆大妄为、贪得无厌的‘蝇贪蚁腐’，特别是专项整治期间仍然顶风上、不知止的从严从重惩处，形成强力震慑，对性质恶劣、影响极坏的重大问题和典型案件挂牌督办，坚决维护群众切身利益，决不让改造房成为‘闹心房’，坚决防止民生工程变成‘民怨工程’。”黑龙江省纪委监委有关负责同志表示。

查改并举标本兼治 做好专项整治“后半篇文章”

日前，黑河市世纪花园小区改造民意征集现场会上，居民们纷纷提出自己关心的问题。黑河市纪委监委驻市住房和城乡建设局纪检监察组会同住建部门、涉改小区所在街道和社区工作人员现场答疑解惑，沟通改造方案。

城镇老旧小区改造，无论是改造前期民意征集调解，还是改造中工作机制落实，以及后期建管交接、物业管理等方面，每个阶段每个环节都至关重要。

总结前期改造经验，针对廉洁风险易发高发点，专项整治期间，黑河市纪委监委督促市住建局、城市管理综合执法局、财政局结合实际相继出台了《黑河市老旧小区改造民意征集和调解工作规范》《黑河市加强老旧小区改造后续物业管理工作办法》等5项制度。该市各县（市、区）结合职能职责，建立了《老旧小区项目立项管理办法》《老旧小区改造全程包保责任制度》等24项制度机制，以制度成果推动专项整治取得实效。

不只是在黑河。全省各级纪检监察机关坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重做好专项整治“后半篇文章”，把专项整治与完善制度、促进治理相结合，以发现问题推动查补漏洞，以查办案件促进整改治理，以典型案例开展警示教育，形成“发现问题、整改纠偏、深化治理”的工作闭环。

“我们坚持‘三不腐’一体推进，以责任落实、作风改进、用权规范为着力点，深化以案促改、以案促治，真正把专项整治成果转化为城镇老旧小区改造实效。”黑龙江省纪委监委有关负责同志说。

省纪委监委驻省住房和城乡建设厅纪检监察组不仅推动驻在单位出台黑龙江省城镇老旧小区改造工作导则，使老旧小区改造有章可循，还督促驻在单位牵头成立13个督导检查组，对各市（地）进行全覆盖交叉督导检查，建立反馈机制，对问题整改情况跟踪问效，推动长效治理。

鹤岗市纪委监委建立“周调度月报告+不定期约谈”推进机制，把“查改并举”贯穿专项整治全过程，建立问题、责任、整改“三清单”，挂账督办、销号管理，注重改后管护。

既解决面上问题，又强化标本兼治。

专项整治期间，黑龙江省纪委监委指导全省各地纪检监察机关针对整治和办案中发现的监督短板、监管盲区和制度漏洞，向有关部门提出纪检监察建议，督促相关部门和单位健全责任落实体系，围绕城镇老旧小区改造各环节制定或完善工作流程、监管制度，做到用制度管人、用流程管事。

截至目前，全省各级纪检监察机关针对专项整治中发现的问题，共制发纪检监察建议121份，推动各地各部门建立完善制度371项。

城镇老旧小区改造，关乎群众安危冷暖，关乎党和政府形象。黑龙江省纪委监委有关负责人说，“全省纪检监察机关将持续巩固拓展专项整治成效，实现监督与治理同频共振，做到群众难事有人管、利益有人护，把城镇老旧小区改造这一惠民工程打造成让群众满意的暖心工程。”