贯彻落实中央纪委三次全会精神 持续提升基层执纪执法水平

二十届中央纪委三次全会部署要求，加强监督执纪执法标准化建设，加强案件质量评查。各地纪检监察机关创新方式方法，通过编发并深化运用执纪执法指导性材料、强化案件质量评查、探索“乡案县审”等方式，不断提升基层纪检监察机关执纪执法水平，提高案件办理质量。

前不久，山东省纪委监委印发《基层追责问责工作手册》，指导基层精准规范追责问责。“通过深入调研，我们认真梳理了基层追责问责工作中存在的突出问题、面临的困惑以及基层纪检监察干部所欠缺的能力本领，经过认真分析研判，认为有必要编写一本教材，作为基层追责问责工作的‘工具书’。”山东省纪委监委案件审理室有关负责同志介绍。

《手册》共分概念理念、纪法解读、证据指引、问责工作规程、指导性案例等5个章节。编制过程中，山东省纪委监委多次召开基层精准追责问责工作调研座谈会，听取各级党委和纪检监察机关、组织部门的意见建议，深入部分县（市、区）进行样本调研，抽查案件、查看卷宗，力求把问题找得更准、原因分析得更透、方法措施提得更实。

“对照《手册》开展工作很快就能上手，跟着学、照着做，有利于减少差错、提高效率，对于我们基层精准问责、规范问责很有帮助。”山东省东营市广饶县稻庄镇纪委书记李宏祥说。

“你单位在案件办理调取书证材料时存在程序瑕疵，还有将立案告知笔录归入证据卷的问题，务必立即整改。”在上海市虹口区纪委监委的案件质量评查中，相关检查人员向某街道纪工委进行反馈。

案件质量是纪检监察工作的生命线。为提升案件整体质量，推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化，上海市虹口区纪委监委对去年各派驻纪检监察组和各街道纪工委办理的51件党纪政务案件开展专项评查。

“为确保评查结果精准客观，我们制定了党纪政务案件审理质量评查评分标准，聚焦事实证据、定性处理、程序手续、管理文书、处分执行等方面列出细则，采取交叉互查、联合检查、实地阅卷等方式进行评查。”虹口区纪委监委有关负责同志说，评查发现的问题主要集中在文书管理、程序手续、事实证据等方面。针对这些问题，该区纪委监委编发了《街道纪工委（监察办）办理案件易错点》，紧盯办案工作薄弱环节、易疏漏之处作出提示。

部分地区探索“乡案县审”机制，发挥县级纪检监察机关案件审理部门的审核把关和监督制约作用，压紧压实各方责任，对症解决“乡案”查审不分、责任不清、质效不高等问题。

“你委办理的张某某案件，我室已审核完毕，通过对相关事实的审核，我室认为处分档次偏重，应给予其党内警告处分，不应给予其党内严重警告处分。”今年2月底，黑龙江省双鸭山市饶河县纪委监委案件审理室对五林洞镇纪委办理的案件进行书面意见反馈。

饶河县纪委监委建立“乡案县审”制度，强化县乡两级联动，由案件审理部门对乡镇纪委、派出监察室立案审查调查需追究责任的案件，在审查调查终结、作出处理决定前进行审核把关，并提出审核意见，确保违纪事实清楚、证据充分、定性准确、量纪恰当、手续完备、程序合规，再由乡镇案件承办部门按照干部管理权限依纪依法进行办理。去年以来，饶河县纪委监委共受理乡镇纪委办理的案件87件，反馈问题400余个，办案效率和办案质量明显提升。

强化基层纪检监察干部依规依纪依法履职能力，是提高基层执纪执法水平的题中应有之义。乡镇纪委人员流动大、部分新进干部没有相关经验，素质能力不足问题尤为突出。各地健全完善培训计划，定期开展基层纪检监察干部实战调训、业务考核。

“刚到乡镇纪委工作时，我在办案工作方面就是一个‘小白’。后来到区纪委监委跟案锻炼之后，整个人仿佛‘脱胎换骨’一样。”江苏省常州市新北区西夏墅镇纪委干部对记者说。

新北区纪委监委要求各派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委工作人员在案件审理室同志的辅导下参与到案件审理工作中，通过多轮的“传帮带”实战训练，推动基层纪检监察干部加强党章党规党纪和法律法规学习，助力其熟练掌握纪检监察工作程序和工作方法。

“我们每季度还就应知应会知识、办案技巧、文书撰写等执纪执法知识，分层分类开展业务测试，检验学习成果。”新北区纪委监委有关负责同志说，通过强化业务学习培训，有效强化了各镇（街道）纪（工）委、国有企业纪委、派驻纪检监察组同志的法治意识、程序意识、证据意识。（本报记者 曹俊明 鲍爽）