以系统思维构建基层监督体系

基层监督体系是党和国家监督体系的“神经末梢”，是规范基层权力正确运行的重要保障。实践中，江苏省句容市纪委监委按照“横向贯通、纵向到底、统筹衔接、抓牢支点”的工作思路，从完善监督机制、创新监督方法、整合监督资源等方面积极探索，推动基层监督提升覆盖面、增强有效性。

推动“两个责任”贯通协同。市纪委监委协助推动党委切实发挥好领导、主导、引领作用，统筹部署加强各级各部门党风廉政建设和反腐败工作的协调协作，建立沟通会商、协同监督、问题线索移交、监督成果共享等工作机制，推动党的基层组织做实日常监督、党员干部加强民主监督，不断织密监督网络。构建履责监督机制，充分发挥日常监督、党建考核、履责评价作用，以“两个责任”贯通协同引领带动各责任主体知责于心、担责于身、履责于行。综合运用反腐败协调、巡察监督等制度机制，积极协助党委压实各职能部门监督职责，配套建立协同监督联席会议制度，通过会商报告、信息互通、数据共享、协同监督、线索移送、联动处置等工作机制，推动党委加大对各类监督的领导指导、统筹协调，形成党内监督强大合力。

加强监督部门联动协作。按照“统一调度、分片指导、优势互补、协作有力、运转灵活”的工作原则，将纪检监察室、派驻纪检监察组、镇（街道、园区）纪（工）委划分为多个协作区，建立片区协作联合办案机制，形成“室”牵头指导、“组”贴身监督、“地”有效补充、“片”联动协作的工作格局，有效配置盘活监督资源，实现由“单兵作战”向“多方协作”迭代升级。同时，建立完善“四项监督”统筹衔接工作机制，建立政治监督、日常监督、专项监督等标准化监督模型，进一步指方向、出流程、定标准，不断推动监督工作科学化、高效化。

找准“关键少数”监督抓手。聚焦“关键少数”，完善加强对“一把手”和领导班子监督的制度措施。制定领导干部插手干预重大事项记录和报告具体举措，明确记录要求、报告方式、处置程序、追责情形和保障措施；建立全链条闭环式“一把手”和领导班子谈话监督机制，制定市纪委书记与同级党委领导班子成员廉政谈话提醒制度，常态推动“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖；制作“一把手”廉情抄告单，针对管党治党问题提出履责建议，构建“抄告、督导、整改、反馈、评价”闭环管理机制，精准传导要求、传递责任、传导压力。

提升基层监督穿透力。建立“市镇村”基层监督三级链条，充分发挥市级机关党委（党组）党风廉政建设主体责任联络员“贴身”监督作用，细化责任清单，压紧压实党风廉政建设任务分解、推动落实、联系沟通、组织协调、问题反馈、情况报告等职责。建立基层监督工作联络站，整合镇（街道、园区）纪（工）委和村级纪委书记（纪检委员）、村民监督委员会等力量，将监督触角向村（社区）延伸，常态化收集廉情信息和社情民意，形成“市统筹抓镇促村”监督格局。（江苏省句容市纪委监委课题组）