重庆:推行巡视整改清单制 闭环销号 多跨协同

二十届中央纪委三次全会指出，要建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程。重庆市委将巡视发现问题纳入党建统领“八张问题清单”工作体系，以数字化手段推动建立覆盖巡视整改全周期的责任体系。市委巡视机构运用数字化手段，推动巡视巡察发现问题尽数上线晾晒，对个性问题举一反三，共性问题系统施治，压紧压实主体责任，实现整改一个、销号一个，问题整改不到位绝不放过，以此推动整改全覆盖、无死角。

“经过深入核查，建议对59个问题进行销号处理，对29个问题驳回申请，还需进一步深化整改……”近日，一份关于巡视整改情况的核查报告提交重庆市委巡视办集体研究。

这份报告，是开年后重庆市委巡视办派出的5个核查组，对88个巡视发现问题整改情况进行集中线下走访核查，最终形成的。

线下核查是确保巡视整改全流程管控的终端环节，结合巡视发现问题尽数上线晾晒的要求，线上线下联动构建起了巡视整改的闭环管理体系。

去年以来，在重庆市委领导下，市委巡视办组建数字巡视工作专班，依托市委党建统领“八张问题清单”平台，探索实践“巡视问题清单”管控机制，实现了问题发现、分析、整改、评估、预防全周期线上流转，督促全流程责任落实，确保巡视成效体现在实打实的整改上，推动巡视监督、整改、治理有机贯通。

重大问题纳入“清单” 线下核查防止“纸面整改”

打开“巡视问题清单”页面，可以看到，进入“巡视问题清单”的问题共有1879个。其中，市级发现问题总数为547个，区县发现问题总数1332个。

这些问题从何而来？

“我们将巡视发现问题及巡视整改评估发现问题，全部录入数字平台，并将其中重大问题、复杂疑难问题纳入‘巡视问题清单’，交办责任单位重点推进整改，相关数据实时动态更新，确保整改全过程管控。”重庆市委巡视办督查处负责人说。

何为重大问题、复杂疑难问题？重庆市委巡视办设置了具体的纳管标准，包括本地发现存在贯彻落实党中央重大决策部署特别是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及市委、市政府工作要求不到位的问题；上级指出或挂牌督办，本级党委、政府主要负责同志作为整改第一责任人的问题；从政治上看存在苗头性倾向性问题，群众反映强烈的问题，等等。这些问题经市委巡视工作领导小组组长审定后，纳入“巡视问题清单”重点管控，同时鼓励各级党组织主动发现问题，积极上报，经程序认定后，通过清单机制提升整改质效。

所有进入“巡视问题清单”的问题，整改完成后，必须经过实地核查才能闭环销号。

“危房改造补助资金已经拿到手了，向市委巡视组反映问题真的管用。”日前，重庆市委巡视整改核查组深入巫山县随机抽查走访时，曲尺乡柑园村村民说。

在去年的市委巡视反馈中，巫山县被指出存在“巩固拓展脱贫攻坚成果有不足，惠民资金未补助到位”问题，其中包括“农村危房改造补助资金3年内仍未到位”。

巫山县委对巡视反馈问题高度重视，县委常委会会议审议出台整改方案，明确牵头领导、牵头部门和责任人。其中，针对“惠民资金未补助到位”问题，采取核查、清理、拨付等一系列举措推动问题解决。

去年底，巫山县委提交申请，要求对该问题进行销号。接到申请后，重庆市委巡视办协调市纪委监委、市委组织部及市委巡视组人员组成整改核查组，通过翻阅资料、实地走访、群众访谈等方式进行全面核查，最终给出销号建议。经市委巡视工作领导小组审核同意，顺利销号。

重庆市委巡视整改核查组对巫山县委巡视整改情况开展线下核查的流程，是一个示范操作。

“线下核查让我们对巡视发现问题的整改情况做到心中有数，防止出现‘纸面整改’‘虚假整改’的现象。”重庆市委巡视办督查处负责人说。

“巡视问题清单”工作机制运行以来，重庆市委巡视整改核查组已对130个区县、市级部门（单位）申请销号的996个问题进行实地审核验收，已销号563个，推动解决了涉及乡村振兴、民生保障等领域一系列重大典型问题。

定期晾晒“亮灯”督办 警示榜督促扛起主体责任

有了线下核查关口，整改得好或不好都“浮”上了水面。

因对重庆市委巡视反馈指出的“对区属国企担保风险管控不到位”问题整改持续用力不够，久拖未改，甚至边改边犯，某经开区党工委日前被挂上了“巡视问题清单”页面的“警示榜”。

五届重庆市委第五轮巡视发现，该经开区存在区属企业相互担保问题，易造成连带风险。其后，重庆市委巡视办、市纪委监委及市委组织部三家组建的评估组开展整改评估发现，这一问题并未整改到位。为此，重庆市委巡视办将其纳入“巡视问题清单”进行管控。2023年10月至12月，六届重庆市委第三轮巡视发现，该问题仍未整改到位，且存在进一步扩大的势头。

“警示榜通报，就是倒逼落实主体责任，切实将问题整改到位。”重庆市委巡视办数字巡视工作专班负责人说，此举也有助于解决“新官不理旧账”、年年巡视发现老问题的现象。

“这种晾晒的压力很大，整改久未有进展，会被亮灯督办。”该经开区相关负责人说，“我们已经将其作为全区必须解决的头等大事，研究制定相应的整改方案、整改措施，确保真整改、改到位。”

对于整改特别到位的，则会进入“巡视问题清单”页面上的“示范榜”通报表扬，形成正面典型引领的激励效应。

对重庆市委巡视反馈指出的“铁山坪森林公园违法建筑亟待整治”问题，江北区委、区政府主要负责同志“双牵头”，统筹各部门协同推进，系统消除规划限制、征地遗留、土地租赁、权证办理等一系列堵点。同时制定善后措施，建立长效机制，保障相关承租户的合法权益，避免“一阵风”整治导致违法建筑卷土重来。

“整治到位，解决了违建涉及遗留问题，也盘活了沉睡的优质资源，为后续主城区缙云山、中梁山、铜锣山和明月山‘四山’违建整治工作提供了参考。”重庆市委巡视办负责人给出了肯定性的意见。

去年以来，重庆全市已有13个具有典型示范意义的整改案例荣登“示范榜”。

重庆市委将巡视整改晾晒结果作为年度综合考核重要指标，每季度对问题整改效果进行量化评价，并在全市各级各部门“一把手”例会上通报。

以巡视整改为抓手，江北区顺利解决了铁山坪森林公园乱搭乱建这个老大难问题，江北区相关负责人说：“在解决问题过程中，实现了巡视整改与改革发展的正向互动。”

疑难问题合力整改 充分发挥政治巡视利剑作用

有的问题，区县或职能部门自身难以独立解决。对此，重庆在运行“巡视问题清单”管控机制中，积极探索“区县吹哨、部门报到”的实践路径。

“对各区县自身无法解决的问题，通过‘巡视问题清单’交办，推动多部门、跨领域协同联动，合力整改。”重庆市委巡视办相关负责人说，这也是区县、职能部门主动上报自身问题的积极性所在。

作为成渝地区双城经济圈建设的重要支撑，万达开川渝统筹发展示范区建设今年开启加速度：川渝首个省市级综合类技术创新中心投用，四川东出铁水联运班列“达州—万州新田港”进入常态发车……

去年4月，“万州区牵头万达开川渝统筹发展示范区建设作用发挥有差距”是“巡视问题清单”中重点交办的问题。

万达开川渝统筹发展示范区建设涉及重庆市万州区、开州区及四川省达州市，是成渝地区双城经济圈建设的重要板块。为解决区域协同发展的难题，重庆市委巡视工作领导小组除了明确万州区的牵头责任，还协调市交通运输委、市商务委、市经信委等部门作为协同整改单位，共同推进破题整改。

“多跨协同（跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的工作协同）形成合力，推动了高效整改。”万州区委相关负责人说。

重庆市级重点项目郭家沱大桥施工以来，由于施工车辆频繁进出，导致位于江北区的必经地郭鱼路路面破损，严重影响群众出行。市住房和城乡建设委员会牵头整改，不仅明确郭家沱大桥建设运营单位负责郭鱼路修缮的责任与施工进度，也推动建立了后期的日常养护机制。目前，市级“巡视问题清单”已纳管“多跨协同”问题50个，其中13个已整改到位，明确销号。

“巡视问题清单”还设置了“清单关注”。重庆市委巡视办聚焦当前和下一阶段工作要点和短板弱项，筛选“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板”等12个共性问题，交市乡村振兴局等部门牵头，在全市开展专项整治。

针对亟需引起全市重视的典型个性问题，重庆市委巡视办则会纳入“清单提示”，在“问题巡视清单”页面推送提示预警，提醒各级党组织检视整治、未雨绸缪。

重庆市委巡视办有关负责人举例说，对“武隆区砂砖房安全隐患突出”等16个典型问题，他们及时推送全市41个区县（开发区）进行警醒提示，推动未巡先改。“所有区县根据自身排查实际，在线报送排查情况及整改措施。”该负责人说。

“这一系列制度设计，就是要把各方力量整合起来，推动主体责任、监管责任、监督责任贯通融合，从发‘点球’解决重点单个问题，举一反三，推及面上整治，深化标本兼治、系统施治。”重庆市委巡视办负责人说，他们把“巡视问题清单”作为深入推进以党的自我革命引领社会革命市域实践的重要抓手，以问题闭环整改破解改革发展难点堵点，补齐体制机制短板弱项，解决群众急难愁盼，政治巡视利剑作用得到充分发挥。