深度关注|深化治理斩断风腐一体链条

广西紧盯违规吃喝问题推动风腐同治

深化治理斩断风腐一体链条

近日，广西壮族自治区纪委办公厅印发《违规吃喝专项整治工作方案》，以“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”及其他违规吃喝问题作为重点，开展专项整治。

《方案》明确要求，各地各部门深化风腐同查。认真梳理在办严重违纪违法案件，对涉及违规吃喝宴请的，坚持事情原由、资金来源、事发场地、问题性质、关联人员“五必查”，深挖问题线索，并由案件监督管理部门建立台账，严格按干部管理权限查办或转办督办，督促推动“由风查腐”“由腐纠风”，对违规吃喝及背后的权权、权钱交易等问题寸步不让、露头就打。

二十届中央纪委二次、三次全会都对健全风腐同查工作机制作出部署。广西壮族自治区纪委监委坚决贯彻落实全会精神，针对“风腐一体”阶段性特点，统筹抓、一体治，不断健全风腐同查同治工作机制，推动风腐同查同治同审制度化常态化。

以深入调研为先导，构建同查同治机制

五一前夕，广西壮族自治区纪委监委通报5起违反中央八项规定精神典型问题。通报指出，玉林市委原书记莫桦，2013年至2023年，多次收受管理和服务对象所送礼金、高档酒水等；多次接受管理和服务对象在私人别墅、公司内部食堂、酒店等安排的宴请；多次接受管理和服务对象安排，携亲属到南宁市、玉林市等地旅游；长期无偿使用管理和服务对象提供的车辆。莫桦还存在其他严重违纪违法问题。2024年1月，莫桦被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

莫桦案的查处，正是广西壮族自治区纪委监委通过摸排莫桦及其身边人违规吃喝突出问题，结合相关案件线索深挖彻查的结果。

坚持以调研为先导，自治区纪委监委先后组织开展纠治“酒桌饭桌牌桌”歪风、享乐奢靡之风、违规公务接待等问题专题调研。

“我们通过调研发现，在酒桌、饭桌、牌桌上‘四风’问题易发多发，且呈现出由风及腐、风腐交织的突出特点。”自治区纪委监委党风政风监督室主任官海琼说。

在深入调研的基础上，广西壮族自治区纪委办公厅于2022年12月印发《自治区纪委监委机关风腐同治工作机制》，建立线索深挖、线索查办、沟通会审、通报曝光、以案促改、研判分析等6项机制，推动把纠“四风”和反腐败统筹起来，在腐败案件中深挖“四风”问题线索、在“四风”问题中深查腐败案件。

比如，线索深挖机制，要求案件承办部门应坚持凡查腐败案件必挖作风问题，在查办腐败案件中应注意发现被审查调查人以外人员涉嫌违反中央八项规定精神问题线索，在腐败案件办结后形成被审查调查人以外人员涉嫌违反中央八项规定精神问题线索处置意见报告，报委领导审定。线索查办机制，要求细查彻查，既查组织者又查参与者，既查收礼人又查送礼人，查清吃喝和娱乐场所、资金来源、目的事由问题，等等。

十二届广西壮族自治区纪委四次全会对2024年工作作出部署，明确提出强化风腐同查同治。自治区各级纪检监察机关也相继出台风腐同查同治制度机制。

桂林市纪委监委出台《深化风腐同查同治6项措施》，明确承办部门对违反中央八项规定精神问题线索，一律核查是否存在腐败问题；梧州市纪委监委出台《深化风腐同查同审同治七项措施（试行）》，将以风挖案、以案看风、风腐同审、以案促改促治、定期分析研判等具体措施贯穿于监督执纪和审查调查各环节全过程；崇左市纪委监委坚持“一案一剖析、一案一建议、一案一整治”，召开纪律作风整治分析研判会，围绕本市查处的“由风及腐”典型案例进行个案剖析和类案分析，精准分析查找哪些作风问题容易演变成腐败；北海市纪委监委明确要求将“四风”问题作为留置案件必问必谈内容，既要查清涉案对象本人的“四风”问题，又要着力排查发现涉及其他公职人员的“四风”问题线索和“围猎”行贿人员相关事项。

把握一体推进理念，找准纠治的点位和方向

4月25日，桂林市纪委监委向桂林旅游股份有限公司发出题为重塑桂林旅游股份有限公司健康政治生态的纪检监察建议。

此前，桂林旅游发展总公司原副董事长章熙骏，桂林投资控股集团有限公司党委书记、董事长李飞影因涉嫌严重违纪违法，先后接受审查调查。

“案件查办过程中，我们深刻感受到，风腐同查是相互依托、循环往复的关系。从吃喝成瘾这一特点入手，往往可以深入查找出隐藏在酒局背后的‘关系网’和‘利益链’。”广西壮族自治区桂林市纪委监委第四监督检查室干部张佳帅介绍，在查办章熙骏、李飞影等人案件时，专案组注重从“一桌餐”等违规吃喝问题入手，深挖彻查背后的利益链条、权钱交易的问题线索。“由风循线查出腐，再由腐彻查纠出风，不断巩固监督检查、审查调查的工作成果，为后续提出纪检监察建议提供了有力支撑。”

按照风腐同查同治工作机制，广西壮族自治区各级纪检监察机关强化“由腐纠风”，既研判彻查留置对象本人的腐败问题，还以留置案件为切口，持续深挖其他有关党员干部的“四风”问题。做到凡查腐败案件必看作风问题，凡查作风问题必挖腐败案件，既查权钱交易、官商勾连、违规插手项目运作等腐败问题，又深挖被审查调查人和其他相关人员涉嫌违反中央八项规定精神问题线索，做到以案看风、以风挖案。

比如，北海市纪委监委在查处该市农业农村局原党组成员、副局长吴志全严重违纪违法案中，发现吴志全涉及参加“一桌餐”宴请问题。经过办案部门深挖细查，最终查清吴志全在2019年至2023年间，每年的春节、中秋等节假日违规收受私营企业主赠送的名贵酒品、香烟等问题。

“严重腐败案件中反映的一些可能涉及风腐问题的情况，也为我们精准监督提供了目标。”官海琼说。自治区纪委监委把近年来查办过的案件“逐案过筛”，从自治区原副主席刘宏武、贵港市委原书记李新元等一批严重腐败案件涉及的违规吃喝问题中，梳理出10处隐藏在高档小区、公司内部的“一桌餐”场所纳入监督重点，组织人员在节假日、“八小时之外”蹲点暗访，更加精准有效挖掘“四风”问题。目前，这一做法在全自治区推广开来，有力指导和推动了各级纪检监察机关精准有序开展清查工作。

对“四风”问题多看一眼、深挖一层。特别是对涉及“一把手”等重要岗位以及项目审批、招标采购、工程施工、监理验收、资金使用、执法监管、督查考核等重要环节的“四风”问题，注意核查和谁吃、在哪儿吃，深挖彻查违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题背后是否存在权钱交易、权力寻租、利益输送等腐败问题。

比如，南宁市纪委监委在查处南宁市卫生学校原校长刘某某酒驾问题中发现，其经常和“老乡”聚餐吃喝，在谈话中侧重了解相关情况，最后查实其利用职务便利，在市卫校的政府采购、资金拨付等方面为他人谋取利益，收受他人财物问题。

锚定标本兼治目标，不断铲除由风及腐、由风变腐土壤

5月6日，梧州市纪委监委向苍梧县委发出纪检监察建议。针对此前查处的苍梧县政协原党组书记、主席蒋庆华严重违纪违法案件暴露出的相关问题，要求进一步加强管党治党、净化政治生态和干部教育管理监督。

“蒋庆华案与近年来查处的众多案例表明，党员干部犯下腐化堕落的大错，大多是从小事小节失守开始的。蒋庆华由风及腐，个人廉洁堤坝由此一溃千里，最终坠入贪腐犯罪的深渊。”梧州市纪委监委研究法规室主任黄亚木说。

去年6月，梧州市纪委监委印发深化风腐同查同审同治7项措施，明确要求案件承办部门强化以案促改促治，深入剖析违反中央八项规定精神案件的根源，找准机制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞，研究提出纪检监察建议，督促案发单位开展以案促改工作。

斩断风腐一体链条，必须着力运用“全周期管理”方式，坚持风腐同查同审同析同治，突出全要素、全流程纠治，使各项监督及惩治措施在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、工作成效上相得益彰。纪检监察机关要增强系统观念，把纠“四风”和反腐败统筹起来，落实到党风政风监督、巡视巡察、监督检查、审查调查等各项工作中，一体谋划和纠治。

秉持一体推进“三不腐”的理念，广西壮族自治区纪委监委着力推动从个案查处向完善制度、规范权力、化风成俗转变，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，做到系统施治、标本兼治。

连续10年，自治区纪委监委协助自治区党委召开设区市党委书记和区直有关党（工）委书记落实党风廉政建设主体责任述责述廉评议会。会上把纠治“四风”情况作为重要评议内容，自治区党委书记逐一点评，压实“关键少数”特别是“一把手”管党治党政治责任。

自治区纪委监委坚持查处风腐一体案件，避免“头痛医头、脚痛医脚”，而是把案件风腐交织的情况剖开来看，着力推动解决案发单位在政治生态、权力配置、制度建设等方面深层次问题。比如，针对一些党员干部对违规吃喝等“四风”相关问题认识不清晰、把握不精准的情况，自治区纪委监委以负面清单和警示案例相结合的方式，简洁明了列出8个方面36种具体情形，让党员干部逐条逐项对照检查、举一反三，把遵规守纪印刻在心，内化为“日用而不觉”的言行准则。

严把“思想关”，通过正面引导和反面警示，坚决守好风腐交织问题发生的第一关口。广西壮族自治区梳理筛选查办的区管干部案件，特别是风腐一体案件，连续3年在全区警示教育大会上组织省级领导和各设区市、区直单位主要领导集中学习。同时，制作警示教育片，编印警示教育读本，警示党员干部戒尺高悬、警钟长鸣。