“深化改革阻断腐败滋生蔓延”系列报道之一：堵塞漏洞斩断贪腐链条

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，要深化改革阻断腐败滋生蔓延，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会。各地纪检监察机关深入贯彻落实全会相关部署，不断取得新的成效。日前，记者走进四川省成都市，对该市以案促改深化职称评审领域制度改革工作进行采访报道。

打开四川省职称评审信息系统，点击进入首页上方的通知公告栏目，里面滚动更新着全省各市州职称评审工作安排。系统正式启用以来，成都市人力资源和社会保障局专技处工作人员每天都会登录后台，按照职责分工进行评审方案备案、申报材料审核、评审结果公示等操作。

“按照新出台的制度要求，每一份申报材料我们都在系统中进行交叉审核，不符合要求的也都会备注具体原因，及时退回本人。”专技处工作人员程兴飞边操作系统边向记者介绍，在每位申报人员的流程信息中，详细记录着各环节具体经办人员和时间。记者看到，其中一位高级经济师职称申报人的初审状态为“已退回”，下方具体退回原因备注为“请提供近5年考核合格的证明”，后续流程显示，该申报人按要求重新提交相关材料后，最终顺利通过评审资格审核。

“经过专项整治，市人社局制定完善了一系列制度，职称评审和之前相比规范了不少。”成都市纪委监委第三纪检监察室工作人员钟华告诉记者，此前市纪委监委在案件查办中发现，职称评审中存在部分环节未全面纳入监管、评审过程无法实现全流程追溯等现象，导致职称评审出现了一些权力寻租、权钱交易等腐败问题。

“从调查情况看，职称评审领域问题主要集中在市政、工程管理相关专业，与前些年评审权限下放密切相关。”成都市成华区监委委员胡建介绍，为方便评审申报、提高评审效率，成都市将部分中级职称评审权下放至区（市、县）人社部门或行业协会学会设立的社会化评审机构，但随着监管链条拉长、涉及面拓宽，伴生出利益关联增多、操作空间变大等问题。

在对成华区人社局专技科原科长朱某等人调查中发现，评审权下放的几年间，他所负责的科室每年受理职称评审申请数千份，由于其间相应岗位风险防控机制不够健全，加之信息化手段未跟上，为朱某在职称评审中的贪腐行为提供了可乘之机。同时，根据评审流程，由专家组成的评审委员会负责对经过相关职能部门初审的材料进行实质审核，但评审委员会对专家库更新不及时、重用轻管，导致入库专家素质良莠不齐，甚至个别专家进行相互请托。

“由于职称证书在企业及个人利益等方面有利可图，加之评审权下放后，中介机构‘勾兑’‘协调’层级更低，通过各种手段拉拢腐蚀公务人员，同时相应内控机制未及时健全完善，导致出现贪腐问题。”成都市纪委监委原人社系统职称评审专案组办案人员张国辉说，市人社局对职称评审权限下放后，履行监管指导不到位，对评审委员会相应监督管理要求也未能严格落实。

“做好查办案件‘后半篇文章’，关键要督促案发单位完善权力配置和运行制约机制，通过改革进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少权力设租寻租机会。”成都市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪委监委向市人社局发出以案促改通知书，督促市人社局党组突出整改落实和建章立制，全面梳理廉政风险点位和监管漏洞，对相关规章制度进行清理、评估、修订、完善，建立健全长效机制。

按照通知书要求，成都市人社局党组从督促完善人防、制防、技防、群防协同机制上下功夫，全面梳理排查专业技术人才评价和证书管理中存在的问题和薄弱环节，围绕评审委员会监管、评审专家管理、专业技术人才评价、重点岗位廉政风险点防控等制定出台相关制度文件，并采取省市共建的形式，开放并上线运行统一规范的职称评审信息系统，推动职称评审“全主体、全要素、全流程”信息化闭环管理。

“我们聚焦人、事、权、责、制督促市人社局开展以案促改，推动‘管行业就要管行风’落实落地。”成都市纪委监委驻市人社局纪检监察组副组长李治兴介绍，该组协同推动全面启用职称评审信息系统，全程跟进监督职称评审线上专家抽取、审核、线下答辩等关键环节，促进规范评审流程、细化评审标准、严密评审组织，并通过与区（市、县）人社局派驻机构上下联动，合力推动行业监管责任落到实处。

“在市纪委监委指导下，我们从制度建设、流程管控、联合监管等方面系统谋划、整体发力，举一反三开展专项治理。”成都市人社局副局长李果介绍，依托信息化手段构建监督管理制度体系，实现个人端从申报到取证“一网通办”，管理端从材料审核、专家评审、复核发证信息化闭环管理。同时，对评审机构严格实行网上核准备案，对评审专家严格落实公开选聘和择优入库，通过健全专家资格审查、任务随机分派、评审全程留痕、个人信用约束等机制，保障专家管理、风险内控等相关制度落实到位，让职称评审有章可循、有源可溯。

“现在通过系统能清晰记录审核流程，每个单位审核人员是谁、审核不通过原因都直接全流程展现出来。”程兴飞说，在全程留痕的同时，系统还通过在线实时监控评审投票，事后开展通过率和通过人员的疑点数据核查等方式，及时发现问题并预警研判。今年5月以来，逐步实现职称信息跨地区可查可验，进一步提升职称评审标准化、信息化、透明化水平。

“职称评审领域问题涉及面广，对此我们加强与相关职能部门的沟通合作，强化源头治理，协同共治行业乱象。”李果说，在市纪委监委支持下，目前成都市人社局已联合市委网信办、市公安局、市市场监管局等部门，在全市范围内开展职称领域中介机构专项治理整治行动，根据职能职责依法查处职称领域违法行为，督促中介机构加强行业自律，斩断职称评审权钱交易的利益链条。同时，多渠道向社会持续发布职称评审申报流程、政策解答等信息，进一步压缩利益寻租空间，努力营造公平公正、阳光透明的职称评审环境。

“我们将持续督促市人社系统扎实开展职称评审领域以案促改，深化体制机制改革，不断压紧压实党组织管党治党政治责任、主体责任，健全完善业务制度，涵养廉洁土壤，净化社会风气。”成都市纪委书记、监委主任刘光辉说。