“深化改革阻断腐败滋生蔓延”系列报道之三 补短板堵漏洞 规范权力运行

打开电脑，登录长江干线数字航道系统，查看政府采购申请项目……长江航道局规划基建装备处科长刘军开始了一天的审核工作。现在，该局及所属单位的物资采购、招投标等事项全部在系统备案，刘军的工作也从“事后监管”转为“事前审核”。根据该局印发的限额以下项目采购指南、招标和采购代理机构选用管理办法，刘军会重点对一些关键指标进行审核，如采购文件有无设置倾向性条款、投标单位资质是否符合评标条件等，确认符合要求后，项目采购申请才能通过。

长江航道局纪委工作人员陈堃每天也会登录这一系统。和刘军进行的合规性审核有所不同，陈堃更注重发现采购、招标行为可能存在的责任、作风和廉洁问题。“在关注重点指标的同时，我们还会将招投标文件和实际签订的合同以及最终采购结果进行比对分析，通过线上和线下监督相结合的方式，及时发现问题。”陈堃说。

运用科技手段对物资采购、招投标等重点领域开展监督，是长江航道局原局长熊学斌、原副局长姚勇等腐败案件查处后，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组推动长江航道局党委、纪委深化以案促改，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件的一项重要举措。

长江航道局是交通运输部下属事业单位，主要负责长江干线2754公里主航道的规划、建设、运行、维护等工作。据办案人员介绍，熊学斌和姚勇在任期间，长江干线航道正值大发展大建设时期，片面追求经济效益的观念大行其道，全面从严治党宽松软的问题较为突出。“从审查调查工作开始，我们就认真梳理分析发生违纪违法问题的根源，注重查找体制机制、监督管理方面存在的薄弱环节，推动有关部门补齐短板、堵塞制度漏洞。”驻交通运输部纪检监察组有关负责同志说。

利用职权帮助不法商人违规中标交通工程项目，是熊学斌、姚勇案中腐败行为的主要特点。据了解，长江航道局原来下属四个航道工程局，承揽了大量交通工程项目，由于部分单位事企不分、权力过于集中，加之监督监管不力，为利益输送提供了土壤。

在驻交通运输部纪检监察组的指导下，按照交通运输部党组的部署，长江航道局党委加快改革步伐，推进工程单位转企改制和航道单位扁平化管理，精简管理层级、减少权力运行中间环节，同时加强党对企业的领导，设立长江航道工程局有限责任公司纪委并配强纪检监察工作力量，全面加强下属企业党风廉政建设和反腐败工作。

“针对以往存在的体制机制不健全等问题，我们和公司党委同向发力，进一步完善了现代企业法人治理结构，比如建立‘三重一大’决策清单、党委会决策清单等，形成权责对等、有效制衡的决策执行体系，避免‘重大决策不上会’‘一言堂’等情况再次发生。”长江航道工程局有限责任公司纪委书记罗刚说。

与此同时，聚焦权力运行的关键点、风险点和腐败问题易发多发的薄弱点，长江航道局纪委牵头构建起更加科学完备的制度防线，不断规范权力运行，压缩设租寻租空间。

在陈堃的办公桌上，放着一本厚厚的《权力规范运行手册》，这是他如今开展日常监督工作的“工具书”。“《手册》今年修订到了3.0版本，围绕权力运行全过程，特别是对关键环节和重点岗位的权力运行进行了规范。”陈堃说。

为确保这些风险防控措施能真正用起来，长江航道局纪委推动主责部门把《手册》上的制约措施嵌入长江干线数字航道系统，并作为重要权力事项决策的前置程序。此外，推动所有局属单位根据《手册》规定的权力事项开展自查自纠，覆盖全部重点领域，指导有关单位召开检查发现问题剖析会，开展“监督的再监督”，抓实问题整改，不断提高制度执行的质量和效果。

“除熊学斌、姚勇外，我们还查办了黑龙江海事局原局长王俊波、民航西南空管局原局长李宗冀等人严重违纪违法案件，一些领导干部的腐败行为均涉及交通基建工程项目。”驻交通运输部纪检监察组相关负责同志告诉记者，特别是招投标环节，由于流程错综复杂、利益主体多元、资金标的额巨大、各方深度介入，是腐败问题发生的重灾区，不仅是审查调查的重点，也是推进以案促改、以案促治的关键抓手。

据了解，在查处交通运输部海事、航道和中国民航局空管等系统相关腐败案件后，针对招标不规范问题，驻交通运输部纪检监察组推动相关单位制定招标全过程监督清单，完善招标文件审查清单并优化审查流程。在督导案发单位认真整改的基础上，推动交通运输部、中国民航局由点及面在全系统开展违规招投标问题专项治理。

日前，驻交通运输部纪检监察组围绕“深化整治交通运输领域基建工程和招投标腐败问题”与交通运输部党组开展专题会商。会上，纪检监察组指出基建工程和招投标工作中存在的5个方面突出问题，有针对性地提出了压实行业监管责任、压缩审批环节寻租空间、探索数字化监管模式等意见建议。党组和纪检监察组深入沟通交换意见，共同剖析问题产生根源、研究具体整改措施。

“推动深化交通基建工程和招投标领域改革是一项重大任务，既需要纪检监察组履行好监督责任，也需要发挥好驻在单位党组的主体责任，只有主体责任、监督责任协调配合、同频共振、同向发力，才能推动以案促改、以案促治做实做细，取得预期效果。”驻交通运输部纪检监察组有关负责同志说。

专题会商后，交通运输部党组研究制定了10方面重点整改措施，包括深化交通运输领域基建工程突出问题综合治理、深入推进优化公路水运建设领域营商环境专项行动等。据了解，交通运输部相关职能部门将进一步健全招投标管理制度，深化信用监管，深入推进优化公路水运建设领域营商环境行动；交通运输部廉政办正围绕加强行业廉政建设、以数字赋能创新内部权力监督，研究制定有关指导性意见，聚焦交通运输重点领域、关键环节着力规范权力运行，持续构建完备的清廉交通工作体系，全面推进清廉交通建设。