记者观察丨“扫码用餐”催生公务活动新风

纠治违规公务接待是加强作风建设的重要方面，必须毫不松懈、持续发力。2023年6月，四川省纪委监委指导资阳市纪委监委会同市财政局、市机关事务管理局开展公务活动“扫码用餐”改革。自今年3月公务活动“扫码用餐”在资阳市全面推行以来，该市各区县公务接待费用支出同比减少180万元，区县一级同比下降32%，违规公务接待、公务接待过多过频、铺张浪费等问题得到有效治理。

深入调研，找准症结推动治理

资阳市纪委监委梳理近年来查处的违纪违法案件，发现基层“吃公函”、暗门销账等违规接待问题易发频发。2020年至2022年，该市查处享乐主义、奢靡之风问题596人，其中违规吃喝问题135人，占比22%、位居前列。特别是不吃本级吃下级、违规“吃公函”、“精致走账”吃公款、伙食费重复报销等隐形变异“四风”问题屡禁不止。

紧盯查处的违规接待问题，加强分析研判，开展深度调研。2023年上半年，资阳市纪委监委组织开展实地调研，发现公务接待经费居高不下，给基层财政带来较大压力。以雁江区为例，2022年，全区18个乡镇公务接待费136万元，占“三公”经费支出总额的60%。此外，公务接待频次多、时间长，也给基层干部造成额外负担。雁江区丹山镇政府1名班子成员反映，2022年，平均每月参加接待超过10次，经常挤占工作和休息时间。

“从调研情况看，公务接待中存在的突出问题给基层带来沉重负担，影响作风形象，必须加强治理。”资阳市纪委监委有关负责同志说。

试点先行，探索公务活动“扫码用餐”改革

公务活动“扫码用餐”该怎么改、如何改、改哪些内容？

资阳市纪委监委会同市财政局、市机关事务管理局在充分调研的基础上，确定“试点先行、全域推广、扩大战果、深化运用”的改革思路，采取“统一场所、统一标准、统一赋码、统一监管”模式，在全市分3个批次开展公务活动“扫码用餐”改革。

2023年6月，资阳市纪委监委会同相关部门，选取雁江区作为第一批次的公务活动“扫码用餐”试点。针对调研了解到的“93.5%的干部职工希望公务活动用餐地点为机关食堂”“现有机关食堂或乡镇固定用餐点基本能满足干部职工公务活动用餐需求”实际，雁江区纪委监委选取10万以上人口大镇——丹山镇、偏远中心场镇——伍隍镇、没有机关自办食堂的祥符镇3镇，探索解决公务接待多难题。同时，选取资溪街道探索解决同城开展公务活动就餐难题，着力打造公务活动“扫码用餐”样板。

“区纪委监委牵头抓总，督促相关部门明确接待方式、接待标准、接待地点，破解接待‘标准不一’问题。”雁江区纪委书记、监委主任陈宏宇介绍。

试点期间，雁江区纪委监委联合相关部门将3镇1街道的机关食堂或工作人员现有就餐点作为公务接待固定用餐点，明确雁江区内人员到3镇1街道内开展公务活动一律在固定用餐点，并通过移动支付方式进行自费扫码用餐。试点5个月来，3镇1街道接待次数环比减少280次、下降67%，接待费用环比减少14.2万元、下降71.3%。

“扫码用餐”的推广，把基层干部从过多过频的公务接待负担中解脱出来。“现在公务接待直接到镇政府食堂扫码用餐，公务接待时长也缩短到半小时内，接待压力减轻很多。”雁江区丹山镇党委副书记李娜告诉记者。

全域推广，公务活动改革持续规范有序推进

坚持边探索边实践、边实践边完善。2023年10月，雁江区从3镇1街道扩大试点范围，将雁江全区21个机关食堂和固定用餐点全部纳入“智慧食堂”系统，全区5300余名干部完成在线认证后，可就近扫码用餐。

今年3月，雁江区区机关事务服务中心、区财政局、区审计局制发《资阳市雁江区机关食堂管理办法（试行）》，明确除会议活动、招商引资等特定接待事项外，区级党政机关和镇（街道）在区内开展日常公务活动，在机关食堂或乡镇固定餐馆扫码用餐；区外单位来雁江区开展公务活动，确需协助安排用餐的，按照外来公务人员用餐标准，进食堂自费扫码用餐。

同月，资阳市纪委监委会同市财政局、市机关事务管理局开展第二批次的改革：将全市三区两县115个机关食堂作为公务接待固定用餐点，全口径核算物价、人工制作成本，合理明确用餐标准，开设各单位收款二维码，把“扫码用餐”推广至全市268个县级部门和89个乡镇。该市干部在市纪委监委联合相关部门开发的“资政餐”平台注册认证后，外出开展公务活动，可提前通过“线上”向县域内任一机关食堂提交用餐申请，到申请食堂自费扫码用餐。

为持续深入推进公务活动“扫码用餐”规范化建设，今年6月，资阳市纪委监委会同市财政局、市机关事务管理局出台《资阳市公务活动“扫码用餐”管理办法（试行）》，对公务活动“扫码用餐”范围、标准、支付方式进行统一，对相关单位日常监督监管职责逐一明确，确保全市开展公务活动“扫码用餐”规范有序。

公务活动“扫码用餐”改革持续规范。今年3月以来，资阳市乡镇一级接待人员大幅减少，公务接待费用过高、违规吃喝、加重基层负担问题持续减少。

完善功能，技术赋能精准监督

防范违规吃喝问题，离不开精准监督。实现精准监督，是第三批次改革的重点。

资阳市纪委监委紧盯“不吃本级吃下级”、“吃公函”、“精致走账”和伙食费重复报销等隐形变异“四风”问题，在“资政餐”平台设置追溯、监管、分析功能，嵌入监督模块和预警模型，为监督提质增效。

“资政餐”平台建成后，纪检监察机关可会同相关部门，通过线上实时预警、数据比对、受理投诉，线下实地核查、重点抽查、类比分析等方式，对全市公务活动“扫码用餐”情况进行日常监督。

“通过‘资政餐’平台监督，能够有效发现干部外出开展公务活动时，既接受工作餐安排、又不按规定缴纳伙食费、还顺带报销伙食补助等问题。”资阳市纪委监委党风政风监督室主任周茂林介绍，平台开发以来，全市纪检监察机关已通过平台比对数据4000余条，处置异常数据163条。

改革不止于此。下一步，资阳市纪委监委计划会同相关部门，不断丰富“资政餐”平台的应用场景，拓展监管功能，推动从源头规范接待行为、节约成本，推动党风政风持续向好。