江苏扬州建设监督信息溯源管理平台 打破信息壁垒 提升监督质效

“根据近期市有关部门营商环境调研走访反映，你区工信局工作人员马某某利用审批发放涉企奖补资金的职务便利，多次吃拿卡要，要求企业安排宴请……请立即组织力量调查核实。”近期，江苏省扬州市纪委监委工作人员通过监督信息溯源管理平台，向该市江都区纪委监委交办了一条问题线索。

经查，2012年至2024年间，马某某利用担任原经信委、工信局相关科室负责人职务便利，插手干预项目审批验收、奖补退税、奖补资金发放等，收受20家企业及第三方中介公司贿赂近200万元。目前，已查明马某某涉嫌受贿有关问题，并移送审查起诉；同时，已向区工信局制发纪检监察建议书，从主管部门、中介服务机构、申报企业三个方面深入查根溯源，系统梳排工信领域涉企奖补资金发放风险点，理清压实责任，推动以案促改促治。

二十届中央纪委三次全会强调，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。扬州市纪委监委协助市委出台《关于加强各类监督贯通协调工作的意见》，制定贯通协调工作指引，明确各监督主体之间的问题线索移送、监督信息互通、监督成果运用等机制。

在此基础上，扬州市纪委监委针对基层监督实践中各监督主体沟通、协作意识较弱等问题，研发建设了监督信息溯源管理平台。平台设置工作台、主责监督、专责监督、贯通协调监督和综合分析五个功能模块，汇集各部门（单位）领导班子基本信息、监察对象等主责监督信息4000余条；“第一种形态”处理、党纪政务处分、纪检监察建议制发等专责监督信息3000余条；人大代表议案建议办理、审计报告、会计信息质量检查报告等贯通协调监督信息11万余条。

“以往，由于各监督主体之间沟通和协作意识较弱，我们不知道其他监督主体开展过哪些监督，也不清楚他们掌握哪些监督信息，导致监督重复或缺位。监督信息溯源管理平台打破信息壁垒，‘一屏尽览’本地各类监督数据，使我们能从中捕捉共性问题，精准开展行业性、区域性专项整治。”在扬州市审计局负责同志看来，平台通过大数据分析强化数据运用，为推进审计监督带来诸多便利。今年以来，该局通过监督信息溯源管理平台，分析人大监督、民主监督、群众监督信息，筛选群众反映强烈突出问题，先后确定、实施了海绵城市建设、医药采购管理、惠农财政补贴“一卡通”资金管理等12个“个性化”审计项目。

“在归集、共享各类监督信息的基础上，平台专门设计了‘问题交办’工作模块，通过对海量数据进行分析、碰撞、比对，采取‘线上+线下’相结合的方式，精准发现、交办问题，形成发现问题、交办问题、整改问题、效果评估的工作闭环，推动完善全面覆盖、智慧高效的监督体系。”扬州市监督体系建设试点工作专班负责同志介绍。

以高标准农田建设领域为例。相关项目多、资金量大，涉及农业农村、财政、市场监管、水利、住建、审计等多个行业部门及相关镇村等，监督难度较大。该市纪委监委党风政风监督室负责同志说：“我们通过‘纪审联动’开展该领域专项整治，改变过去线下走访多个部门收集信息的繁琐过程，直接通过平台归集数据，还能比对分析，节约了大量时间、人力成本。”

具体而言，工作人员通过平台建立模型，对市农业农村局的高标准农田原始数据和市资规局的土地利用现状数据进行比对，将异常问题信息和监督需求衔接起来。同时，着重分析审计、数据、市场监管、人社、公安等部门数据信息，一方面调取文件机器制作码，排查是否存在不同投标公司通过同一电脑制作投标文件的问题；另一方面调取社保缴纳数据、股东登记数据，排查是否存在同一人在不同投标公司任职的问题。多个项目勾连陪标、联合围标、相互串标等问题随之暴露，目前，已留置4名公职人员，追赃挽损3500余万元，并推动职能部门完善项目建设、招标投标、资金管理等方面制度。

除了归集监督信息，发挥溯源作用也是平台的一大亮点。针对案发单位暴露的问题，平台可以“回溯”以往各类监督主体开展监督检查情况，反思其中存在的缺项、不足，有针对性地补齐监督短板、提升监督质效。

“由于种种原因，市少儿图书馆长期处于‘两管两不管’的真空地带，存在较大廉洁风险。”扬州市纪委监委第五派驻纪检监察组工作人员介绍道：“通过平台溯源追踪发现，该单位虽然业务上接受市文旅局的指导，但日常管理由市关工委负责，干部人事工作统一归口市老干部局，党组织关系直属市级机关工委。”

今年6月，市少儿图书馆首次被纳入扬州市委巡察范围。近期，市委第四巡察组向该馆负责同志和领导班子进行了反馈，严肃指出了单位党组存在作用发挥不充分、防范化解重点领域风险有漏洞等问题。“这次巡察是一次全面的政治体检，既帮助我们理顺管理体制，明确市少儿图书馆由市文旅局牵头主管、对口监督，又督促我们对症下药，通过建立党委全面从严治党责任清单、完善国有资产及图书定期清查盘点机制、出台经费使用管理规范等方式，全面推进问题整改。”市少儿图书馆负责同志表示。

群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，该平台推动各类监督优势互补、力量叠加，教育、民政、人社、环保、卫健、农业农村、市场监管、信访等职能部门监管同向发力，共移交问题线索94条，农贸市场脏乱差、空中飞线、道路“围而不修”等一批群众急难愁盼问题得到有效解决，不同监督方式间的衔接和协调机制逐步完善。

“下一步，我们将研究探索监督贯通协同效果评价体系，重点聚焦问题线索应移送未移送等行为加强监督处置，推动大数据监督聚变效应转化为基层治理效能。”扬州市纪委监委负责同志说。