深化以案促改促治 堵塞科研经费管理漏洞

点击进入中国科学院软件研究所内网“财务公开”专栏，清晰显示研究所职工日常报销的费用类型、金额、说明及所属部门等内容。在“科研项目”子栏目下，还能看到有关科研项目财务决算的公示。中国科学院软件研究所财务资产处副处长刘深告诉记者，加大财务公开力度，是在中央纪委国家监委驻中国科学院纪检监察组监督推动下，院党组部署开展的加强科研经费管理的一项重要制度性举措。

记者了解到，近年来，驻中国科学院纪检监察组聚焦科研经费这一重点领域，持续加大案件查处力度，查处了多起违纪违法案件。“从查处的案件情况看，套取科研经费问题较为突出，而违纪违法行为大多以弄虚作假为主要手段。”该纪检监察组有关负责同志介绍，比如，有的虚假报销冒领，通过虚列人员或冒用他人名义领取有关费用，有的通过签订虚假或虚增金额的合同套取经费，还有的通过亲属代持股份成立关联公司，隐身幕后做“影子股东”，编造虚假事项谋取利益。

为进一步查摆问题根源，驻中国科学院纪检监察组探索运用“类案剖析—试点先行—调研总结—会商推动”四步工作法，加强对个案的深入剖析，并对同一地区、同一单位发生的多起案件进行关联合并分析。“通过分析发现，违纪违法人员反复通过弄虚作假骗取、套取科研经费，在一段时间内屡屡得手且未被发现，有主体责任和监管责任落实不到位、审核把关不严等因素，但更为关键的，在于科研经费管理使用信息不够公开透明，内部权力运行缺乏有效监督制约。”该纪检监察组有关负责同志表示。

阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督。驻中国科学院纪检监察组在类案剖析成果基础上，从强化信息公开公示入手，围绕科研经费领域的权力运行、内控机制、工作程序等方面，深化以案促改促治，推动中国科学院党组全面加强公开公示制度建设。“我们在上海技术物理研究所开展科研采购等信息公开公示试点，指导研究所在内部工作网站上建立物资采购信息管理系统，将采购申请、询价管理、采购审批、订单管理等各环节信息纳入系统，以信息化手段推进采购业务公开化。”驻中国科学院纪检监察组有关负责同志表示，采购信息向本所人员公开，接受全员监督，取得了良好效果。

赴16家单位开展专题调研，谈心谈话76人次，召开座谈会4场……在开展试点先行的基础上，驻中国科学院纪检监察组加强调查研究，进一步了解全院推进信息公开公示制度建设情况，总结试点经验，发现实践难题。去年以来，驻中国科学院纪检监察组通过与院党组专题会商等形式，多次向院党组提出信息公开公示工作中存在的突出问题和意见建议，督促院党组出台切实有力的举措，扎实抓好落实。

“通过召开专题会商会议，结合调研走访发现的问题，我们向院党组提出了能公开尽公开、拓展信息公开公示广度和深度、利用科技手段加强监督协同等7条具体意见建议，推动构建有效的科研经费管理使用监督制约机制。”驻中国科学院纪检监察组有关负责同志表示，院党组认真吸纳有关意见，多措并举落实专题会商会议精神，专门开发启用指挥调度及信息管理平台，及时公开经费管理使用等信息。同时，出台院属单位全面实行财务公开的指导意见等文件，逐项形成具体的公开执行标准，并在文件下发施行半年后组织专门力量对132家院属单位开展财务公开“回头看”，对督导发现的问题责令限期整改，确保财务等信息公开公示工作落到实处。

在驻中国科学院纪检监察组的监督推动和院党组的部署下，院机关各职能部门和院属单位结合实际推进信息公开公示制度建设，着力构建务实有效的监督体系。比如，明确大额资金使用等经济决策事项、政府采购和招投标等经济业务、科研项目预算信息等在内网公开的决策审批流程，通过信息化技术实现日常财务报销信息全面公开等。据了解，一年来，中国科学院132家院属单位共公开报销单158万笔，约占报销支出的97%，参与资金使用评价的某科技专项经费平均违规资金比去年同期下降了56.2%，科研人员在经费支出和财务报销时的纪律意识明显增强。

“我们将强化监督检查，在加强信息公开公示制度执行的基础上，推动中国科学院深化科技经费分配和管理使用机制改革，完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，不断营造风清气正的科研创新环境。”驻中国科学院纪检监察组有关负责同志表示。