甘肃纪检监察机关“查、改、治”一体推进 守好农村集体钱袋子

甘肃省兰州市纪委监委结合实际，将农村集体“三资”管理突出问题专项整治确定为重点整治项目，图为该市安宁区纪委监委工作人员深入忠和镇向群众了解农村集体“三资”管理情况。白玉 摄

甘肃省陇南市纪委监委全面起底农村集体“三资”管理方面的问题线索，公布监督内容、举报电话，鼓励群众积极参与监督。图为该市徽县江洛镇纪委干部张贴提级监督通告。 周依萍 摄

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，事关群众切身利益。2024年，甘肃省纪委监委紧盯农村集体“三资”监管中的突出问题开展专项整治，以案件查办为突破口，以抽查复核为切入点，以问题整改为落脚点，查问题、抓整改、建机制一体发力，共同守好群众“钱袋子”，有力护航乡村振兴战略深入实施。

包抓领办，压紧压实各方责任

“移交的村集体资金没有及时纳入村委会集体账户统一管理。”循着专项监督检查发现的这一问题线索，甘肃省陇南市徽县高桥镇纪委很快查实了高桥村五社社长杨某坐收坐支村集体资金的问题。近日，杨某受到政务记过处分，相关资金全部被追回。

村干部侵占挪用村集体资金是目前农村集体“三资”领域易发多发的问题之一。甘肃省纪委监委结合实际，将农村集体“三资”管理突出问题专项整治确定为省级重点整治项目，细化26项落实措施，紧盯贪污侵占、坐收坐支、挥霍浪费农村集体“三资”等问题，省市县乡上下贯通，推进整治。

陇南市纪委监委党风政风监督室副主任侯小康介绍，在日常监督和督导调研中发现，农村经济合同问题比较突出，主要表现为一些地方合同民主决策程序不规范，签订主体不规范，合同要素不齐全，签订期限超过法定时限等。

为此，陇南市纪委监委聚焦超长期、超低价、不规范等问题合同，推动整改未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题，确保专项整治质效。

据了解，农村集体“三资”专项整治以来，陇南市共发现经济合同管理不规范方面问题479条，现已全部完成整改。

在专项整治工作中，甘肃省纪委监委领导班子成员落实抓片包市联县机制，由副书记分别包抓全省东、中、西3个片区，班子成员全覆盖包抓14个市（州）和兰州新区，加大统筹领导、分析研判、督促指导力度。

“包抓领办，既要包案件查办又要包突出问题整治。”甘肃省纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍，专项整治采取与市县党委书记沟通、每周与市（州）纪委监委领导班子会商、直接听取县委书记和县纪委书记汇报、直插一线明察暗访等方式，督促补短板、强弱项，强化市的作用，激发县的活力。

行业主管部门是此次专项整治的排头兵。为压实主体责任，形成工作合力，省纪委监委相关监督检查室对省直部门每月开展一轮集中督查，督促动态跟踪各地特别是县级进展，根据整治成效进行评价，每月在行业系统内通报。对责任落实不力、工作推进缓慢的地区主管部门蹲点指导、约谈提醒。

甘肃省纪委监委派驻省农业农村厅纪检监察组及时督促各市（州）以及农业农村部门结合职能职责，全面梳理排查本行业、本领域、本系统农村集体“三资”管理责任履行、资金安全、资产管理、资金处置等方面存在的突出问题，建立问题清单和整改台账，坚持边查边改、立行立改、动态销号。

2024年，全省各级纪检监察机关推动整改职能部门农村集体“三资”管理问题7016个。已追回340个村村集体资金2014.24万元，整改2363个村的不规范集体经济合同。

同时，甘肃省纪委监委全面起底近年来农村集体“三资”管理方面的问题线索，综合研判信访反映、社会风评、日常监督等方面情况，筛查有质量、可成案的问题线索移交有关监督检查室、纪检监察组快办快结。

查办案件是最有力最深入的监督。甘肃省纪委监委综合运用领导包市联县、包抓领办、挂牌督办等方式强化案件查办，对农村集体“三资”管理领域风腐案件优先办、重点查，对同级党委管理干部案件优先办、重点查，对“一把手”违纪违法案件优先办、重点查。

去年4月以来，全省各级纪检监察机关查处农村集体“三资”方面腐败和作风问题1303件，批评教育和处理1974人，其中党纪政务处分1005人。同时，加大典型案件通报曝光力度，全省各级纪检监察机关先后通报121批184起典型案件，持续释放震慑效应。

抽查复核，推动真改实改改到位

“问题排查整改还不彻底。”去年8月16日，在第三小组会商分析会上，甘肃省纪委监委第五监督检查室工作人员结合全省农村集体“三资”监管突出问题排查有关台账介绍：“一些问题排查‘零报告’的村，在此次抽查复核中仍发现存在合同签订主体不合法、监管平台未全面上传经济合同信息及文本等问题……”

为进一步查深查透全省农村集体“三资”管理中存在的突出问题，实现问题整改清仓见底，甘肃省纪委监委牵头，会同省委组织部、省财政厅、省审计厅、省农业农村厅等相关职能部门，用一个月的时间，对全省农村集体“三资”管理突出问题排查整改情况进行抽查复核。

甘肃省纪委监委抽调相关部门业务人员和全省农村集体资产监管提质增效专家库专家，组成3个抽查复核组，通过听取汇报、查阅资料、工作访谈、实地查看等方式，对全省14个市（州）和兰州新区的137个乡镇（街道）、212个村（社区）开展实地抽查复核，共发现问题575个。

抽查复核工作采取省市县联动、东中西交叉的方式进行，县（区）自查、市（州）抽查、省级抽查复核同步开展。

具体工作中，县（区）主要围绕农村集体财务管理、农村集体经济合同、工程项目管理、农村集体债务管控、社会关注焦点5个方面，开展全面自查。市（州）针对县（区）自查存在的问题开展抽查，对存在排查问题偏少、问题整改不彻底、账面整改等情况的县（区）重点抽查。省级结合工作调度、督导检查掌握情况和中央纪委国家监委督导组反馈的问题，确定重点内容，开展抽查复核。

以县级自查为例，在农村集体财务管理方面，重点核查是否存在侵占挪用、截留私分、公款私存、搞“账外账”、虚报套取集体资金等问题；是否存在坐收坐支、设“小金库”、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、虚假列支、违规发放补贴等问题；是否存在财务信息不按规定公开、未及时公开、选择性公开和公开走形式等问题。在工程项目管理方面，重点核查是否存在工程项目采购或招投标、后期管理不规范等行为；是否存在暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为；是否存在村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程项目等行为。

“抽查复核不能‘一查了之’。我们坚持‘查帮一体’，逐县反馈发现的问题，并提出整改要求，帮助指导整改工作，确保问题真改实改、改到位。”甘肃省纪委监委第五监督检查室有关负责人表示。

用好抽查复核结果，关系全省农村集体“三资”监管突出问题的整改成效。对此，省纪委监委明确要求，市（州）层面，对县（区）专项整治行动开展情况分析研判，对工作不力的县（区）重点督导，对抽查发现整改不到位的问题跟进督办、提级督办、重点督办。省级层面，对面上普遍发生的问题，剖析原因，完善制度机制；对推进不力、成效不明显的地方，蹲点指导、约谈提醒；对敷衍整改、数字整改、账面整改等虚假整改行为严肃追责问责。

截至目前，推动建立和完善制度124项。农业农村部门紧盯工作需求，升级“甘肃省农村集体资产监督管理平台”功能，实现与农业农村部全国监管平台、纪委监委系统基层小微权力“监督一点通”平台数据对接，为发现问题、查办案件提供便利。

系统治理，规范农村集体“三资”管理

近日，有群众反映天水市一家公司拖欠红堡镇安坪村、杜川村群众土地流转费等问题。

接到问题线索后，甘肃省纪委监委督促派驻省农业农村厅纪检监察组及时与驻在部门专题会商，推动省农业农村厅第一时间成立专班赴天水市清水县开展核查。通过入户访谈、现场核查等方式，准确掌握问题详情和原因症结，经协调，将拖欠群众的155.82万元土地流转费全部兑付到位。

农村土地经营权流转不仅关乎群众切身利益，更与国家耕地保护政策紧密相连。甘肃省纪委监委坚持以点带面，系统解决农村土地经营权流转方面的问题。督促省委农办印发规范农村土地流转工作切实保障群众利益的通知，组织各地举一反三对土地流转中未充分尊重群众意愿、未规范签订流转合同、未及时兑付流转费等问题迅速开展专项排查整治。同时，将问题排查作为“三农”工作重点任务“大督查大落实”行动的重要内容，组建督查工作队对全省各县区开展全覆盖督导检查，推动排查整治工作走深走实。

截至目前，全省各市（州）、县（区）已排查出流转不规范问题323个，完成整改303个。

“通过梳理我们发现，除土地流转合同签订不规范问题外，拖欠土地流转费也是不容忽视的问题之一。”甘肃省纪委监委第五监督检查室有关负责人表示，省纪委监委督促各地把“为民办实事”作为专项整治行动的出发点和落脚点，围绕超长期超低价合同整改、追回集体收益、更换权证等重点，严格落实“四议两公开”议事程序，推动村级资产、资金、资源发挥最大效益。

白银市紧盯资金管理不规范、资产流失、不及时兑付分红等问题，组织力量开展清收工作，收回112个村集体流失资金520.33万元；陇南市多措并举，化解22个村集体债务138万元，有效减轻农村集体经济组织负担；武威市凉州区为42户农户协调发放拖欠的玉米补偿款15.39万元；庆阳市西峰区为55户农户追回入股资金16.5万元。

针对案件暴露出的问题，甘肃省纪委监委坚持系统施策，“查、改、治”一体推进，督促省农业农村厅举一反三、建章立制，及时修订完善《甘肃省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理办法》等制度，依法规范社会资本流转农村土地经营权行为，维护流转双方合法权益。