深度关注 | 驻点监督:一线护航重大项目

 

　　 

　　平陆运河青年枢纽一期工程施工现场。 图片来源：视觉中国

　　 

　　　　3月24日，广西壮族自治区纪委监委平陆运河建设驻点监督小组在马道枢纽工程项目部开展监督检查。 驻点监督小组供图

　

　  挖掘机、旋挖钻机各据一方施展“拳脚”，大型土方运载车在山坳间起伏穿梭，数百名工人站在河床边坡上俯身忙碌……日前，记者随广西壮族自治区纪委监委平陆运河建设驻点监督小组（以下简称驻点监督小组），来到位于钦州市灵山县的平陆运河马道枢纽施工园区，呈现在眼前的是忙碌而有序的场景。

　　平陆运河北起南宁市横州市西津库区平塘江口，南至钦州市钦南区，经沙坪河、旧州江及钦江干流入北部湾，全长134.2公里，是新中国成立以来规划建设的第一条江海连通的大运河，也是建设西部陆海新通道、加快建设交通强国的标志性工程。

　　“该项目的建设对推动本地及西南地区发展具有战略意义，必须以‘时时放心不下’的责任感提供坚强纪律保障。”自治区纪委监委相关负责同志告诉记者，开工建设以来，自治区纪检监察机关把监督保障平陆运河建设作为推动政治监督具体化精准化常态化的有效抓手，其中由驻点监督小组负责开展全程监督。

　　进驻“源头”，将政治监督融入企业日常管理

　　平陆运河项目估算总投资727.3亿元，计划工期52个月。全程监督如此高投入、长战线的工程项目该如何破题？驻点监督小组首先从“源头”抓起。

　　承担平陆运河航运、供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等项目开发任务的，是平陆运河集团有限公司（以下简称平陆运河集团）。2022年12月，自治区纪委监委从自治区纪委监委驻自治区交通运输厅纪检监察组、自治区纪委监委驻广西北部湾投资集团有限公司纪检监察组等机构抽调的5名干部到位后，驻点监督小组即投入“运营”，开始了在平陆运河集团的驻点办公。

　　“按照自治区纪委监委要求，监督重点聚焦高标准设计、高质量建设、清廉企业等24个方面。”自治区纪委监委驻自治区交通运输厅纪检监察组副组长张锦奎担任驻点监督小组组长，他认为做实全程监督首先要充分利用“在一个楼里办公、一口锅里吃饭”的优势，突出驻点单位职责定位，将监督嵌入到企业日常管理运行之中。

　　“监理专业技术人员配备较少，且资质条件不能满足建设需要……”3月6日上午，平陆运河集团标委会在讨论关于主体工程桥梁标招标条件设置相关议题时提出建议。

　　保证工程质量是首要任务。列席当次会议的张锦奎，将相关问题列入监督清单，持续跟进整改。“5天后，该建议再次提交标委会审议，其中配备了12名监理专业技术人员，以确保对每个桥梁标的‘一对一’监测。”确认桥梁标重新完善招标条件后，他才踏实一些。

　　不只是标委会，包括平陆运河集团的党政联席会、党委会、董事会、总经理办公会等在内的所有“三重一大”决策会议，驻点监督小组都会派员列席。

　　“‘三重一大’事项基本涵盖了驻点单位的主要工作和工作的主要方面，以此作为监督重点精准发力，能有力促进被监督单位严格履行主体责任、廉洁规范用权。”张锦奎介绍，驻点监督小组进驻以来，已列席“三重一大”决策会议22次，提出7条意见建议，推动党委会、总经理办公会相关制度进一步完善。

　　作为一家年轻的自治区直属大型国有全资企业，平陆运河集团刚成立，即担负把平陆运河打造成优质工程、绿色工程、廉洁工程的重任。为推动集团正确履责，驻点监督小组对标“三大工程”建设目标，从制度和预防两个“源头”抓起。

　　一方面，聚焦重点领域和关键环节，抓住制度制定、决策执行等关键权力，推动平陆运河集团职能部门严格职责权限、规范工作程序，建立完善内部管理制度61项，并形成《平陆运河集团内部管理文件汇编》，从源头强化权力制约。

　　另一方面，督促平陆运河集团开展廉洁风险点排查，把廉洁风险防范融入到项目建设各环节，并围绕打造廉洁工程，进一步细化工作举措和评价标准，目前已建立强化风险防控等10类35项指标体系，覆盖项目建设全链条全过程，把牢廉洁风险关口。

　　“廉政谈话是督促筑牢理想信念根基，严守纪律规矩的重要抓手。”张锦奎告诉记者，进驻以来，驻点监督小组注重开展思想教育，已完成对平陆运河集团中层正职、子公司“一把手”共12人的廉政谈话。接下来，将把谈话范围扩大至财务、人事及项目一线主要负责人等关键岗位、关键人员，教育引导干部职工依法用权、廉洁用权，保持清正廉洁。

　　直抵“最后一公里”，项目现场“点穴式”监督找问题

　　按照建设规划进度，今年3月，待平陆运河沿线马道枢纽、企石枢纽和青年枢纽3个关键控水枢纽完成一期土石方开挖、勘探工作后，即可全线动工，启动主体工程建设。

　　3月9日，一期工程已“加载”完成99%，正是临近验收的关键节点。当天，驻点监督小组对马道枢纽、企石枢纽和青年枢纽进行监督检查。

　　对平陆运河建设情况开展月度监督检查是驻点监督小组探索建立的日常监督模式。“我们坚持‘抓早抓小’，把功夫下在日常，让驻点监督深入项目一线。”驻点监督小组成员林婕介绍，驻点平陆运河集团抓的是“源头”监督，深入工地“点穴式”监督则是要确保“最后一公里”不走样。

　　驻点监督小组每月至少开展一次“点穴式”监督，根据既定主题，对平陆运河集团工程建设进度、基层党风廉政建设情况等进行监督检查。记者了解到，每次监督方式并不固定，有时聚焦某个环节核查，有时又以听取汇报方式了解进展。此次则是抽验查阅枢纽建设各环节的工作台账，排查可能存在的廉洁风险隐患。

　　“台账资料有整改对象不符、落款不规范的情况，可能存在虚假整改问题，你们有没有认真排查？”翻开建设方的“内部检查”档案，林婕问道。

　　“这个问题我已经核实确认了，只是没有及时记录在台账里。”

　　细枝末节潜藏风险隐患。林婕告诉记者，类似的不规范并非个例。对于检查发现不规范或苗头性、倾向性问题，都会被记录在驻点监督小组随身携带的《日常监督检查记录表》中，并形成问题台账，为下一轮监督检查提供依据和参考。

　　“我们不能轻视任何可能影响‘三大工程’建设的问题，也致力于推动各类难点、堵点解决在一线。”这是驻点监督小组与平陆运河集团和各参建单位常说的一句话。

　　为确保问题真整改、改到位，驻点监督小组坚持问题导向，推动形成整改闭环。对各类廉洁风险隐患和公务接待负担重、支出多、铺张浪费等可立行立改的问题，对驻在单位和各参建单位当面提示，引起重视，并督促及时制定改进措施，限期完成整改。对短期内无法整改到位的，系统梳理汇总形成反馈意见，全程跟进整改，着力构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环机制，巩固提升驻点监督实效。

　　去年12月，驻点监督小组在检查时发现，施工现场临边倒土存在严重安全隐患。“工期紧、任务重，但安全底线不能丢。”在驻点监督小组督促指导下，平陆运河集团次日即约谈了一期工程5家参建单位负责人，并利用5到30天时间停工分头排查整改，全面彻底整治存在问题。因安全管控不到位、安全隐患整改不彻底，清退监理单位安全专监1人，严重警告现场监理员2人。

　　统筹监督“一盘棋”，联动贯通凝聚合力

　　3月21日至25日，驻点监督小组联合自治区交通运输厅及公路水运工程、安全生产等方面专家，对平陆运河工程建设推进、党风廉政建设、安全生产等开展专题监督。

　　不同于月度监督检查，此次检查的主力是由职能部门的行家里手组成的检查组。他们将发挥专业技术优势，聚焦工程质量、安全、进度、廉洁、环保等方面，着重检查建设单位建设及施工、勘察设计、检测等责任，监理单位工作职责的落实情况。“专题监督增设监督组，负责对受检单位开展廉洁督查检查。”驻点监督小组成员谢鹦耀介绍，通过季度性专题监督，将实现平陆运河建设标段、项目监督全覆盖。

　　平陆运河承载了广西及西南地区人民向海而兴、向海图强的美好愿景。项目建设点多面广、技术门槛高、人员庞杂，张锦奎坦言监督任务繁重，驻点监督小组必须学会凝聚监督合力，统筹监督“一盘棋”，才能有效开展全程监督。

　　自平陆运河正式开工以来，无论是项目业主、勘察设计施工单位，还是监理单位，都实实在在地感受到了来自监督的压力。

　　“除了全力以赴完成工程建设，我们切实感受到了建设廉洁工程的职责使命，既感到沉甸甸的压力，更增强我们规范管理的动力。”企石枢纽先导1标工程监理单位负责人张伟说。

　　成效的背后，是联动贯通为“一盘棋”监督格局打下的基础。

　　驻点办公以来，自治区纪委监委第十监督检查室、自治区纪委监委驻自治区交通运输厅纪检监察组与驻点监督小组、平陆运河集团纪委的充分沟通、互动，赋予“室组企”联动监督机制新的活力。“从研究开展摸底、排查、整改系列工作，到分配监督任务、统筹监督力量，‘室组企’有效贯通，不断织密监督网络，实现同题共答、同向发力。”驻点监督小组成员黄耀国介绍。

　　为有效统筹驻点监督工作，驻点监督小组还按照自治区纪委监委《关于围绕平陆运河建设强化监督保障落实的工作方案》的24项监督重点，制定了监督工作方案，完善监督台账，明确聚焦坚决做到“两个维护”、建立体制机制、打造优质工程、打造绿色工程、打造廉洁工程5个方面9项监督重点，推动政治监督长期任务年度化、年度任务具体化。

　　“立足驻点监督的任务目标，我们首先抓住平陆运河集团党委主体责任和纪委监督责任两个‘支点’，以此撬动集团内外监督。”黄耀国介绍，在业务上督促集团从5个方面细化分解18项44条具体措施，制定出台具体工作方案，持续跟进监督、精准监督、全程监督，引领平陆运河廉洁高效建设。在廉洁自律上，与集团纪委探索“重点业务共同推进、重要进度定期会商、重大问题随时沟通”的监督机制，推动工程合同和廉洁合同同步签订、技术交底和廉洁交底同步开展、质量监督和廉洁监督同步进行、项目工程和廉洁工程同步验收。

　　打破体制机制障碍，驻点监督小组还向外打通“信息桥”，重点加强与平陆运河集团和监理单位之间信息通报共享机制建设，注重利用信息化手段、依托大数据进行精准监督，实现信息共享和监督联动。同时，与平陆运河集团以及勘察设计、施工、监理、检测等单位构建“六方联动”机制，推动监督向多元协同共治转变，不断推动全过程监督走深走实。