景泰：构建“四位一体”工作体系 扎实推动村级巡察提质增效

十五届县委对村巡察工作开展以来，景泰县深入贯彻落实党中央《关于加强对村巡察工作的意见》要求，探索构建“精准分类、清单监督、发动群众、分类处置”四位一体的“精准巡察”工作体系，有效破解了巡察效率不高、监督没有重点、群众参与度低、成效不够明显等基层难题，推动对村巡察从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变。

精准分类——让巡察“有的放矢”，着力解决巡察效率不高的问题。巡村对象众多、情况各异，若“一刀切”“一锅煮”，必然导致效率低下、效果不彰。为解决这一问题，坚持“兵马未动，粮草先行”，将功夫下在进驻之前，通过精准分类，实现因村施策、靶向发力。建立“1+N”信息摸排机制，做足巡前功课。每轮巡察前，由县委巡察办牵头，系统整合纪委监委、政法委、组织部、信访局、民政局、审计局、农业农村局等8个职能部门以及乡镇党委的日常监管信息，形成“1+N”信息汇集模式。通过对这些多维度信息的汇总、梳理、分析，制作形成详尽的《各村基本情况统计表》，为后续工作提供了精准的“导航图”。实施“三类村”划分，因村施策确定巡察策略。在对收集到的数据深度分析的基础上，将全县所有村（社区）科学划分为三个类别，并分别匹配不同的巡察方式，确保力量投放精准、时间安排合理、监督重点突出。第一类是经济体量比较大、矛盾纠纷突出、群众反映强烈、村情较为复杂的重点难点村（社区）安排“重点巡”，全面深入发现问题，推动标本兼治，提升治理水平，确保巡深巡透；第二类是某一领域问题反映集中，采取“点穴巡”，重点突破；第三类是整体建设较好、群众满意度高，村情较为稳定的，采取“一体巡”，督促提高。通过精准分类，实现了巡察资源的最优配置和巡察效率的显著提升，真正做到“好钢用在刀刃上”。

清单监督——让巡察“靶向发力”，着力解决监督没有重点的问题。巡察监督内容广泛，若缺乏具体抓手，就容易出现“上下一般粗、左右一把尺”的模糊现象。为使监督更加聚焦、更加精准，围绕村（社区）党组织核心职能，分别聚焦“事”和“人”，研究制定了两类重点监督清单。制定《村“三资管理”监督重点清单》，规范村级“钱袋子”。梳理出“底数不清管理不严、资产资源违规发包、‘四风’和贪腐问题屡禁不止、监督措施形同虚设”4个方面14项监督重点。在底数不清方面，通过“看台账、看管理、看盘活”，查找资金体外循环、资产流失等问题；在资源发包方面，通过“看合同、看分红、看记录”，严查“随意包、低价包、长期包、权力包、冤大头包”等乱象；在腐败问题方面，紧盯资金存储、使用、收交等环节，揪出“监守自盗、中饱私囊”等行为；在监督虚设方面，重点检查“四议两公开”执行情况，纠正“一言堂”和形式主义问题。制定《“一肩挑”村干部监督重点清单》，管住基层“当家人”。聚焦权力运行的关键点和风险点，从“权力风险、履责风险、廉洁风险、作风风险”4个维度，细化出28项监督重点。在权力风险上，通过查看选举资料、项目发包、用人情况等，防范不正当选举、优亲厚友、违规承包等问题；在履责风险上，通过检查会议记录、项目资料、座谈了解，关注村干部政治素质、规矩意识、履职能力等方面；在廉洁风险上，通过核查财务账目、物资发放、工程明细等，深挖虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等问题；在作风风险上，通过走访群众、关注信访，整治效率低下、作风霸道、侵害群众利益等不良风气。推行“共性+个性”清单模式，实现“一村一策”。在进驻前，根据巡前信息通报和两个监督重点清单，提炼形成巡村的“共性问题清单”+“个性问题清单”，共性问题清单解决“有没有的问题”，个性问题清单回答“问题在哪？有多严重？”，两个清单相互补充，既保证了监督方向的统一性，又体现了监督内容的差异性，使巡察组能够快速找准切入点，实现从“拿着尺子量”到“带着图纸施工”的转变，监督的精准性和穿透力显著增强。

发动群众——让巡察“扎根基层”，着力解决群众参与度低的问题。群众是巡察工作的力量源泉和重要依靠。为解决群众参与度不高的问题，探索构建“宣传联动、走访联动、问题联动”三维联动机制，让巡察工作真正走进群众心里，赢得群众信任和支持。宣传联动，扩大知晓度。坚持“群众在哪里，宣传就延伸到哪里”，采取“线上+线下”“现代+传统”相结合的方式，全方位、立体化开展宣传。线上，利用微信公众号、村民微信群、“乡友群”等发布巡察信息，方便外出务工人员了解情况、参与监督。线下，除按规定张贴公告、设置意见箱外，还充分利用“村村通”大喇叭循环播放巡察公告，在村口路边悬挂标语横幅，用群众听得懂、看得见的方式，讲清楚“巡察是什么、为什么、干什么”，让巡察工作家喻户晓、深入人心。走访联动，提升覆盖面。要求巡察干部迈开腿、沉下身，深入田间地头、农家院落，面对面倾听群众心声。严格落实“三必谈、四必到、五必访”工作法。“三必谈”即与村“两委”干部、驻村干部、党员代表必谈，掌握班子运行和党员队伍情况；“四必到”即必到党群服务中心、产业基地、项目现场、矛盾纠纷集中区域，实地察看了解；“五必访”即对离任村干部、老党员、乡贤能人、信访户、困难群众必访，广泛听取不同群体的意见建议。问题联动，增强获得感。建立“群众点单—巡察派单—支部接单”的闭环问题解决机制。对群众反映的合理诉求和具体问题，巡察组认真梳理研判，形成“派单”，及时反馈给村党支部或相关职能部门，督促其限期办理、对账销号。通过解决一件件群众身边的急难愁盼问题，巡察工作的公信力和群众的参与热情得到同步提升。

分类处置——让巡察“标本兼治”，着力解决巡察成效不够明显的问题。发现问题是起点，解决问题才是关键。坚持“当下改”与“长久立”相结合，通过分类处置，做实巡察“后半篇文章”，实现巡察成效的最大化。立行立改，让群众感受到“巡察就在身边”。对巡察期间群众反映强烈、能够快速解决的民生领域突出问题，如用水、用电、出行、照明等方面的急难愁盼，建立快速响应机制，及时交办、督促立行立改，让群众第一时间感受到巡察带来的实际变化。在巡察中泉镇龙湾村期间，针对村民反映的灌溉用水困难，巡察组积极协调，新建泵房并更换大功率水泵，解决了拉牌沟45户900多亩耕地的灌溉及16户养殖户的1920只羊饮用水问题。系统治理，推动建章立制堵漏洞。对巡察发现的共性、深层次、体制机制性问题，加强综合分析，向乡镇党委和县直相关职能部门提出有针对性的巡察建议，推动开展专项治理，从源头上堵塞漏洞、防范风险。如，针对村集体“三资”管理混乱、审计监督薄弱等问题，制发《关于规范村集体经济发展的意见建议》《关于加强村集体经济审计工作的意见建议》等巡察建议书5份，推动县委组织部、县农业农村局等部门出台《村级集体资金管理使用办法》和县审计局对全县村集体经济开展全覆盖专项审计，为资金规范运行提供了制度保障。“纪巡审”联动，释放监督叠加效应。持续推动巡察监督与纪检监察监督、审计监督贯通融合、协同发力，紧密衔接群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，聚焦村级“三资”管理关键领域开展专项巡察。统筹抽调纪检监察、审计专业骨干与巡察干部混合编组，组建联动专项巡察组，实现监督力量优势互补、提质增效。十五届县委巡村以来，累计发现问题1338个，移交问题线索35件，立案查处16件，给予党纪处分16人、组织处理30人，推动基层党组织建章立制164项，收缴清退各类违规资金125万余元，切实彰显了基层巡察的精准监督力和强大震慑力。（供稿人：王玲）