景泰：从“一笔深翻款”到“一套治本策”

被侵占的高标准农田项目资金追回来了，虚报冒领惠农补贴的村干部被移送司法机关，村集体的一本本“糊涂账”算清了……今年以来，景泰县纪委监委深入贯彻中央纪委国家监委关于“纪检监察工作规范化法治化正规化建设”部署要求，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为牵引，同步深耕廉洁文化建设，把“查、治、防”贯通起来，把一个个“问题账单”变成群众的“幸福清单”。

查在要害——从“表面齐全”到“穿透见底”

“国家投给村里的钱，每一分都要用在刀刃上，谁也不能装进自己口袋。”在草窝滩镇青石墩村，村民说起原村委会副主任王某某被查处的事，拍手称快。

这笔“被装进口袋”的钱，是高标准农田土壤深翻项目资金。县纪委监委在高标准农田建设项目专项监督中发现，青石墩村土壤深翻项目存在明显异常：负责项目监督的时任村监委会主任王某某，同时实际参与项目实施和资金分配，既当“监督员”又当“实施者”。

“这个疑点一开始并不起眼。”参与核查的县纪委监委干部回忆，项目合同、付款凭证一应俱全，资金链条表面上手续齐全。但核查组坚持逐笔穿透资金流向，发现部分深翻费用转入的账户中，有人并未实际参与土地翻耕却收到了大额深翻费，进而锁定了王某某非法占有集体资金的关键证据。

经查，王某某在该村高标准农田土地深翻项目实施期间，利用管理支付项目资金的职务便利，将本应由村集体管理的资金非法占为己有，共计36912元，构成职务侵占。最终，受到开除党籍处分，其非法占有的深翻项目资金36912元作为违法所得返还村集体经济合作社账户。

快查快办的前提，是办案能力的规范化支撑。县纪委监委把“三化”建设融入集中整治全过程，制定乡镇纪委履职清单，将信访受理、线索处置、谈话函询、初步核实等环节逐一标准化。同时，打破“单兵作战”模式，整合全县纪检监察力量建立专项攻坚联动快查工作机制，组建7个审查调查攻坚组和1个信息化监督小分队，变“各自为战”为“集团作战”。

群众身边不正之风和腐败问题点多面广、隐蔽性强。县纪委监委坚持“小切口、大纵深”，聚焦农村集体“三资”管理、惠民惠农补贴、教育医疗、高标准农田建设等重点领域，开展“一领域一专项”整治。同时运用大数据监督，归集民政、医保、农业农村等部门数据，对低保、临时救助、残疾人两项补贴等104项惠民资金实现自动比对、实时预警。系统一旦发现人员身份信息、发放金额与政策规定不符，即自动推送预警信息，由工作人员人工核查。

“一条山镇某社区工作人员履职不到位，导致已死亡人员领取低保金，这一疑点就是通过数据比对碰撞发现的。”县纪委监委党风政风监督室负责人介绍，今年通过甘肃省乡村振兴资金使用监管平台共比对发现异常数据3600余条，经人工核查后转为问题线索12件。

集中整治以来，县纪委监委班子成员包抓督办重点问题线索，实行“一周一调度、一月一通报”。截至目前，全县共处置群众身边不正之风和腐败问题线索695件，立案291件320人，处分267人，挽回经济损失815.2万元。

治在根上——从“一案之改”到“一域之治”

查处不是终点，治理才是目的。

针对青石墩村暴露出的村干部在村级项目中既当“运动员”又当“裁判员”、项目资金监管缺位等问题，县纪委监委向行业主管部门县农业农村局下发纪检监察建议书，督促其举一反三、堵塞漏洞，推动制定完善高标准农田建设项目群众参与监督制度、管护资金使用管理办法等4项制度机制。

“群众参与监督”不是一句空话。新的制度明确提出：组建群众监督员队伍，对施工现场开展日常巡查；设置意见箱和举报电话，定期开启、及时处理；通过村民会议定期通报项目进度和资金使用情况，听取群众意见。对群众反映的问题，7个工作日内启动调查核实，15个工作日内作出处理决定，并反馈到位。

“以前觉得村里的项目就是村干部说了算，现在每笔支出都要上会、公示，我们心里踏实多了。”青石墩村一名村民说。

同时，县纪委监委联动财政、自然资源、水务等部门，对全县2019年以来立项实施的43个高标准农田建设项目开展拉网式实地核查，对项目申报、施工、验收、资金拨付全链条过筛，发现并整治问题200余个，受理处置问题线索56件，立案16人，处分8人。

这样的以案促治，不只在高标准农田建设领域推进。在农村集体“三资”管理领域，清理违规合同41份，追缴资金324.45万元，制定管理制度10项，推动“三资”管理从“突击治”向“常态管”转变；在医保基金监管领域，构建“纪委监督+部门监管+社会参与”闭环机制，退回违规基金70.38万元；在养老服务领域，排查整治问题140个，推动6处闲置设施重启运营。

治理的长效，靠的是制度的刚性约束。县纪委监委在法治化建设上建立案件质量评查和乡案县审机制，对乡镇查办的每一起案件严格把关，确保事实清楚、证据确凿、定性准确。在正规化建设上推动11个乡镇纪委全部实现“一书记两专干”配备，加强与村务监督委员会的有效衔接，激活基层监督的“神经末梢”。

防在源头——从“不敢腐”到“不想腐”

“看着他戴着手铐被法警带进法庭，对我的触动很大。”近日，在景泰县人民法院庭审现场，一名参加旁听的村党支部书记深有感触地说，“他才三十出头，正是干事创业的时候，却因为伸了不该伸的手，毁了自己，也寒了群众的心。”

被告人是景泰县上沙沃镇某村原党支部书记何某某，一名“90后”干部。因利用职务便利虚报冒领惠农补贴、挪用集体资金，何某某被县纪委监委立案审查调查并移送司法机关。庭审当天，县纪委监委组织全县11个乡镇的村党支部书记和县直机关部门单位青年干部代表旁听，把庭审现场变成了一堂直抵人心的警示教育课。

警示教育是最直接的震慑，但仅靠“不敢”还不够。县纪委监委坚持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”，把庭审旁听、通报曝光等做法固定下来，形成常态化机制。集中整治以来，像何某某案这样的庭审警示教育已组织5场次450余人次，通报曝光典型案例14起25人，覆盖全县所有村、社区干部。

在强化反面警示的同时，景泰县更加注重正面引导。依托一条山战役遗址、国家水情廉政教育基地等红色地标，打造“清润景泰·红廉铸魂”廉洁文化品牌。

在中泉镇脑泉村，一条18米长的廉洁文化长廊与清廉亭相连。长廊不只是“看的”——这里同时是村民议事的日常场所。村务公开评议、项目公示讨论、矛盾调解，都在清廉亭里进行。“以前觉得廉洁文化离我们很远，现在清廉亭、清风长廊天天路过都能看到，村里有个事大家也爱来这儿商量。”中泉镇脑泉村的李大爷如是说道。

“从解决一个问题到优化一类服务，从查处一个案件到净化一个领域，从教育一个干部到涵养一方风气，我们努力把集中整治的成果转化为基层治理的效能。”县委常委、县纪委书记、县监委主任张亚兵表示，“下一步，我们将持续深化‘三化’建设，以廉洁文化润心铸魂，把每一个‘问题账单’都变成群众认可的‘满意清单’，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。”（供稿人：柴慧琴）