法规建设这十年 | 刚性制度确保作风建设常态长效

　　世间事，做于细，成于严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的种种问题，从制定和执行中央八项规定破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。党的十九大之后，党中央又针对新情况新问题，修订了中央八项规定实施细则，继续落实中央八项规定精神。党中央还相继出台了厉行节约反对浪费、公务接待管理、公务用车改革、党员干部直接联系群众等一系列制度规定，各地区各部门在联系服务群众、规范权力运行等方面织紧织密制度之网，推动党风、政风、社风向上向善，开创了新时代作风建设新局面。

　　1.从中央八项规定破题，开启新时代中国共产党激浊扬清的作风之变 

　　2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中央政治局召开会议，审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表、勤俭节约等8个方面对加强作风建设立下规矩，直面现实问题，提出具体要求，吹响了作风建设的集结号，发出了全面从严治党、严肃党内政治生活的动员令。

　　善禁者，先禁其身而后人。在这次会议上，习近平总书记强调，“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。正所谓己不正，焉能正人”，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”。

　　针对八项规定中的有关事项，一系列文件陆续下发，将规定具体化。

　　2013年7月，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，严控办公用房维修改造项目，全面清理党政机关和领导干部办公用房，严格规范党政机关办公用房管理；10月，中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，严禁各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品；11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关；12月，中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对干部出席会议、考察调研、执行任务、学习交流等公务活动作出全面规定。2014年7月，为推进党政机关有效节约经费，遏制“车轮上的腐败”，中办、国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，坚持社会化、市场化方向，推进公务用车制度改革，推进廉洁型机关和节约型社会建设；2016年6月，财政部等3部门印发《中央和国家机关会议费管理办法》，进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支……

　　一系列相关规定的出台给各级党政机关套上了“紧箍”，一些具体问题都有了专门管理办法。从住房到车辆配备，从会风到新闻报道长度，从月饼粽子到烟花爆竹、贺卡挂历等，“节点”成为作风建设的“考点”，中央密集发文作出规定，严格落实中央八项规定精神，狠刹歪风邪气。

　　在坚持中深化，在深化中发展。2017年10月27日，党的十九大闭幕第三天，习近平总书记主持召开十九届中央政治局第一次会议，审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步规范、细化和完善八项规定内容，推动作风建设深化发展，彰显了驰而不息推进作风建设的坚定决心。

　　习近平总书记指出，中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。必须保持“咬定青山不放松”的定力，马不离鞍、缰不松手，毫不松懈落实中央八项规定精神，坚持纠树并举、守正创新，推动作风建设与时俱进、高质量发展。

　　2.驰而不息纠“四风”，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化 

　　十九届中央纪委六次全会指出，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。

　　2013年6月18日，习近平总书记对全党开展党的群众路线教育实践活动进行部署，并强调，中央决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

　　习近平总书记指出，走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈，根本上还是要靠科学有效的制度。包括中央八项规定在内，一系列制度不断建立健全，把作风建设纳入制度化轨道，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。

　　2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，指出反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。反对享乐主义，重在解决追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问题。反对奢靡之风，重在解决铺张浪费、挥霍无度，骄奢淫逸、腐化堕落等问题。

　　2018年8月，中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》，总结落实中央八项规定精神和反对“四风”实践成果，规定了违规出入私人会所，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，生活奢靡等违纪条款；针对“四风”隐形变异，对以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定；针对形式主义和官僚主义积习甚深的问题，对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势等行为作出处分规定，从制度上保证作风建设常抓不懈、长管长严。

　　2019年8月，中共中央印发新修订的《中国共产党问责条例》，在原有基础上，将党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问题突出等明确细化为问责情形。

　　十年来，党中央聚焦作风建设薄弱环节，出台新的法规制度、完善已有法规制度、废止不适应的法规制度，织密制度笼子，用制度规范重点领域、重点环节和重点群体，不断巩固作风建设成果。

　　3.把树新风摆在更加突出位置，以纠“四风”的新成效筑牢树新风的前提和基础，以树新风不断巩固和深化作风建设新成效 

　　习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。新征程呼唤新气象，在坚决守住中央八项规定精神铁规矩、硬杠杠，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战的同时，要把树新风摆在更加突出位置，以纠“四风”的新成效筑牢树新风的前提和基础，以树新风不断巩固和深化作风建设新成效。

　　2022年2月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，要求把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。该《意见》指出，要厚植廉洁奉公文化基础，用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格，用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。要培养廉洁自律道德操守，引导领导干部明大德、守公德、严私德。

　　家风是社会风气的重要组成部分。习近平总书记多次强调，领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视家教家风，把领导干部家风建设纳入作风建设范畴，并通过党内法规的形式予以制度化。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出，“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员”，“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”；同时审议通过的《中国共产党党内监督条例》，也对领导干部的家风建设提出了要求；《中国共产党廉洁自律准则》将“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”列为党员领导干部廉洁自律规范的一项重要内容；《中国共产党纪律处分条例》规定，“党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分”；《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的适用对象和情形、工作措施、纪律要求等作出明确规定，对于规范和制约权力运行，促进领导干部家风建设，具有重要意义。

　　干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表，抓好作风建设党员领导干部本人是关键。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。”《中国共产党党内监督条例》规定，“党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。”

　　伟大实践孕育时代新风，时代新风促进伟大事业。党的十八大以来，党中央以刮骨疗毒、壮士断腕的决心意志坚决纠治“四风”顽瘴痼疾，同时大力弘扬新风正气，引领广大党员干部在疫情防控等大战大考中迎难而上、踔厉奋发，有力保障了第一个百年奋斗目标的顺利实现。在新的历史起点向第二个百年奋斗目标迈进，必须在树新风上下更大气力，贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》等制度，把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。（本报记者 方弈霏 刘一霖）